日前,由商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周?chē)限制遷入政策落實(shí)情況的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《函件》)出現(xiàn)在商務(wù)部網(wǎng)站上。而在一年前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》,則是首次對(duì)二手車(chē)限遷政策亮出“黃牌”。在此之后,促進(jìn)我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)繁榮的利好政策不斷,市場(chǎng)發(fā)展開(kāi)始提速。但是,仍然有個(gè)別地區(qū)在打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)之后又將其再度關(guān)閉。市場(chǎng)的反復(fù)對(duì)政策落地提出了新的要求,而三部委聯(lián)合發(fā)函,則將進(jìn)一步推動(dòng)各地取消二手車(chē)限遷政策的落地。

　　“要把二手車(chē)搞活、搞好,擴(kuò)大二手車(chē)的交易量,以此增加對(duì)新車(chē)的貢獻(xiàn)度。”在中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)肖政三看來(lái),二手車(chē)市場(chǎng)的繁榮程度將影響到我國(guó)整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)。“通過(guò)置換拉動(dòng)新車(chē)的交易量增加,盤(pán)活存量,才能增加新車(chē)的增量。”肖政三對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者如是說(shuō)。

　　層層推進(jìn)

　　此次三部委聯(lián)合發(fā)函,不僅給出政策執(zhí)行的“最后期限”,而且明確表示未來(lái)將對(duì)“有令不行、有禁不止”的地區(qū)開(kāi)展實(shí)地督察。這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)取消二手車(chē)限遷政策的落地,進(jìn)一步盤(pán)活我國(guó)的二手車(chē)交易市場(chǎng)大有裨益。

　　按照《函件》要求,各地區(qū)(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外)在2017年4月14日前將取消二手車(chē)限遷政策落實(shí)情況和《取消二手車(chē)限遷政策情況表》分別報(bào)商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部將根據(jù)各地上報(bào)情況形成報(bào)告,公安部、環(huán)境保護(hù)部后上報(bào)國(guó)務(wù)院,對(duì)取消二手車(chē)限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū),將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督察,并向社會(huì)公開(kāi)各地工作進(jìn)展。

　　“三部門(mén)聯(lián)合致函各地人民政府,明確了這一標(biāo)準(zhǔn):除國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外,其他地區(qū)都不得對(duì)黃標(biāo)車(chē)以外的其他車(chē)輛實(shí)施限遷政策。”商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司政策處處長(zhǎng)肖榮臣表示,此次發(fā)函也明確指出,黃標(biāo)車(chē)為排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē),為各地取消二手車(chē)限遷政策明確了具體操作標(biāo)準(zhǔn)。“對(duì)于取消二手車(chē)限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū),我們將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展實(shí)地督察,并向社會(huì)公開(kāi)各地工作進(jìn)展情況。”肖榮臣如是說(shuō)。

　　事實(shí)上,過(guò)去的一年,為了盡快破除二手車(chē)限遷,政策層面曾陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2016年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》,要求取消限制二手車(chē)遷入政策,并明確地方政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體。隨后部分省市相繼出臺(tái)通知,取消相應(yīng)限遷政策。去年12月,環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,統(tǒng)一了取消二手車(chē)限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)。而《2016年政府督查工作要點(diǎn)》也明確將活躍二手車(chē)市場(chǎng)列為督察重點(diǎn)工作。

　　不僅如此,在《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》中,解除二手車(chē)限遷的政策也被重點(diǎn)提及。“里面提到行政機(jī)關(guān)不可以利用行政權(quán)力來(lái)限制市場(chǎng)的行為,其中就包括二手車(chē)限遷。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊表示:“反壟斷指南正式發(fā)布以后,如果還有地方存在限遷的情況,可能發(fā)改委反壟斷局就會(huì)介入。”

　　不盡如人意

　　此前層層推進(jìn)的政策已經(jīng)在二手車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定的效果。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國(guó)二手車(chē)交易量首次突破千萬(wàn)輛,達(dá)到1039.07萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)10.33%。這是自2012年后再次突破兩位數(shù)。

　　不過(guò),政策的落地情況也有不盡如人意的地方。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)調(diào)查顯示,過(guò)去的一年,陸陸續(xù)續(xù)有地方政府放開(kāi)限遷,但仍有個(gè)別地區(qū)在放開(kāi)二手車(chē)交易后又收緊了。回顧過(guò)去一年二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展情況,“全國(guó)只有7個(gè)省區(qū)市是完全打開(kāi)的。”羅磊介紹稱(chēng),在二手車(chē)交易完全放開(kāi)后,這7個(gè)省份的交易量每個(gè)月都保持正增長(zhǎng),2016年10月整體的同比增長(zhǎng)率甚至達(dá)到23%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,二手車(chē)限遷政策嚴(yán)重影響到二手車(chē)市場(chǎng)的活力,阻礙了全國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。此外,隨著中國(guó)汽車(chē)保有量的增加,車(chē)輛更新速度也將加快。但限遷將造成車(chē)主賣(mài)不上價(jià),而買(mǎi)家卻要花更高的價(jià)格買(mǎi)車(chē)或根本買(mǎi)不到車(chē),在損害車(chē)主利益的同時(shí),也造成了無(wú)端的浪費(fèi)。全國(guó)二手車(chē)大流通無(wú)法打通循環(huán),長(zhǎng)此下去勢(shì)必也會(huì)影響新車(chē)的銷(xiāo)售。

　　取消二手車(chē)限遷政策的不斷推進(jìn),為二手車(chē)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。羅磊預(yù)測(cè),2017年我國(guó)二手車(chē)交易量有望突破1250萬(wàn)輛,同比增幅達(dá)到20%左右。另?yè)?jù)艾瑞咨詢(xún)數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)二手車(chē)交易規(guī)模將達(dá)到2920萬(wàn)輛,新車(chē)與二手車(chē)交易規(guī)模比例將接近1∶1。以每輛二手車(chē)均價(jià)6萬(wàn)元計(jì)算,2020年的交易總金額將達(dá)2.34萬(wàn)億元。

　　而與美國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展情況相比,我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)更是潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)二手車(chē)交易量長(zhǎng)期保持在2倍于新車(chē)銷(xiāo)量的水平,有的年份甚至達(dá)到3:1。

　　全面發(fā)展

　　值得注意的是,除了不斷完善的政策,二手車(chē)在市場(chǎng)及金融層面也開(kāi)始得到各種力量的支撐。

　　羅磊認(rèn)為,從市場(chǎng)層面來(lái)看,目前二手車(chē)的各個(gè)板塊都在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)期。例如,不少曾經(jīng)在二手車(chē)市場(chǎng)較為常見(jiàn)的“夫妻店”,現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始做品牌、做服務(wù)、做誠(chéng)信。此外,二手車(chē)市場(chǎng)開(kāi)始吸引大型主體進(jìn)入,這其中既包括經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán),也包括廠(chǎng)商。“不少的經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)都把它的第二個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)瞄向了二手車(chē)。”羅磊表示。

　　不僅如此,由中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的二手車(chē)“行認(rèn)證”,已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的第三個(gè)年頭。這一圍繞誠(chéng)信及透明車(chē)況的認(rèn)證,將為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)提供有力保障。據(jù)悉,目前行認(rèn)證的授權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了37個(gè),有行認(rèn)證的城市達(dá)到100個(gè)。而這一規(guī)模也將在2017年繼續(xù)擴(kuò)大。此外,目前市場(chǎng)中除了個(gè)人服務(wù)之外,信息服務(wù)的提供商也越來(lái)越多,如精真估、第一車(chē)網(wǎng),都在向行業(yè)推廣信息化服務(wù),使得二手車(chē)交易信息更透明。“一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要杠桿,需要金融的參與和滲入,這為二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展提供了加速度。”羅磊介紹稱(chēng),在二手車(chē)行業(yè),同樣也有了金融服務(wù)的提供者。“易鑫過(guò)去主要是做新車(chē),但2016年其在二手車(chē)方面的成交量已達(dá)到10萬(wàn)輛,并且2017年會(huì)投入更多的資源做二手車(chē)。除了2C的金融之外,還在車(chē)源、線(xiàn)上流量、庫(kù)存融資等方面支持二手車(chē)的發(fā)展。”易鑫金融方面負(fù)責(zé)人表示。羅磊介紹,中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)還將聯(lián)合第一車(chē)網(wǎng)、優(yōu)信等企業(yè),為消費(fèi)者提供訴訟的幫助。“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)以后,因?yàn)橄捱w使其無(wú)法在當(dāng)?shù)芈鋺?hù),同時(shí)給消費(fèi)者造成損失,我們提供相應(yīng)的訴訟幫助。”不僅如此,羅磊還透露,“發(fā)改委反壟斷局也愿意接受我們這樣的案件提供,他們也愿意從政府層面突破地方限遷令。”如此看來(lái),徹底破除二手車(chē)限遷政策僅差臨門(mén)一腳,而在政策、市場(chǎng)以及金融力量的支持下,二手車(chē)或?qū)⒂瓉?lái)真正的“爆發(fā)期”。