為深入貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院第27次常務(wù)會(huì)議部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案>的通知》要求，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，將汽車以舊換新作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。《方案》明確了2025年、2027年，報(bào)廢汽車回收量和二手車交易量的增長(zhǎng)目標(biāo)，并從政策支持、標(biāo)準(zhǔn)牽引、體系完善等方面提出多項(xiàng)舉措。《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，正是一場(chǎng)提振市場(chǎng)信心、釋放消費(fèi)需求的“及時(shí)雨”。

　　實(shí)施新一輪汽車以舊換新意義重大

　　汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、增稅收的重要領(lǐng)域。汽車產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)材料、電子電器等30多個(gè)行業(yè)，就業(yè)人數(shù)約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的10%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度超5%，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國(guó)稅收超10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。

　　一是汽車以舊換新可以有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，但汽車市場(chǎng)仍面臨需求不足的困難和挑戰(zhàn)，從汽車表觀消費(fèi)量來看，2017年達(dá)到峰值后，呈現(xiàn)震蕩調(diào)整態(tài)勢(shì)，近3年基本保持在2500萬輛左右。若沒有重大利好刺激，預(yù)計(jì)2024年仍將維持在該水平，甚至小幅下挫。《方案》著眼于新車、二手車、報(bào)廢車、后市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)，將恢復(fù)和擴(kuò)大汽車消費(fèi)放在突出位置，加大政策支持，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，有利于激發(fā)汽車消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　二是汽車以舊換新有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷更新迭代。實(shí)施汽車以舊換新，不僅是鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新車，也是擴(kuò)大了新技術(shù)的應(yīng)用市場(chǎng)。實(shí)施汽車以舊換新，使更多消費(fèi)者購買并使用更低碳、更環(huán)保、更智能的汽車產(chǎn)品，有利于加快先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為鞏固和擴(kuò)大新能源汽車及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是汽車更新?lián)Q代有助于改善居民生活品質(zhì)。汽車在百姓生活中不可或缺，與人民群眾美好生活直接相關(guān)。隨著使用年限增長(zhǎng)，大量在用車性能變差、能耗增加、排放趨高，安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)增加。《方案》充分考慮與評(píng)估當(dāng)前居民消費(fèi)能力和意愿，通過加大財(cái)政政策支持，激勵(lì)高排放老舊汽車置換更新，有助于促進(jìn)節(jié)能降碳，提升在用車安全環(huán)保性能，改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　將激發(fā)萬億元規(guī)模市場(chǎng)空間

　　我國(guó)老舊汽車存量較大，更新?lián)Q代潛力不斷累積。截至2023年年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)3.36億輛，居世界第一，由單純的“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”。車輛上險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，車齡超過15年的老舊車輛超800萬輛，若其中一半車輛參與以舊換新，按照新車平均售價(jià)17萬元計(jì)算，有望帶來7000億元新車消費(fèi)規(guī)模。通過暢通二手車流通，有效盤活汽車存量市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)萬億規(guī)模二手車市場(chǎng)發(fā)展，并為新車消費(fèi)騰挪市場(chǎng)空間。

　　過往以舊換新工作效果顯著，有效拉動(dòng)了新車消費(fèi)。2009年，財(cái)政部、商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，政策實(shí)施至2010年年底，淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車約60萬輛，拉動(dòng)新車消費(fèi)647億元。2020年，交通運(yùn)輸部等5部門對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原開展國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，也取得良好成效。

　　央地協(xié)同并進(jìn)，凝聚建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更大合力。近年來，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，各地加強(qiáng)老舊汽車淘汰和置換更新工作，北京、上海、廣東、重慶等地對(duì)轉(zhuǎn)出或報(bào)廢老舊車輛并購置新車的車主，給予不同額度的補(bǔ)貼，均取得了積極的效果。《方案》提出，中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車置換更新。既賦予了地方更多自主權(quán)，讓地方從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，也是著眼于大局全局，推動(dòng)央地形成工作合力，提升工作精準(zhǔn)性和實(shí)效性，最大化政策的帶動(dòng)效果。

　　將健全完善汽車消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是暢通流通環(huán)節(jié)，持續(xù)提振換購消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車置換更新，有助于暢通二手車交易，帶動(dòng)二手車交易量有效提升，提高交易便捷性；推動(dòng)二手車市場(chǎng)規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在盤活汽車存量、拉動(dòng)新車增量、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面的重要作用。報(bào)廢更新有利于促進(jìn)報(bào)廢車輛流向有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)，擠壓非法拆解空間，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過鼓勵(lì)企業(yè)提高資源綜合利用水平，帶動(dòng)企業(yè)加快提高精細(xì)化拆解水平，有助于提升報(bào)廢車輛回收價(jià)格，激發(fā)車主報(bào)廢更新意愿，為新車消費(fèi)騰挪空間。

　　二是延伸汽車相關(guān)鏈條，豐富汽車消費(fèi)屬性。近年來，我國(guó)汽車后市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作、文化傳播、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。《方案》提出要促進(jìn)汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營(yíng)、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)發(fā)展壯大，有助于進(jìn)一步將消費(fèi)場(chǎng)景從交通出行拓展至生活日常，滿足消費(fèi)者的多元化需求，增強(qiáng)汽車后市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用，充分釋放其消費(fèi)潛力。

　　三是重點(diǎn)破解新能源汽車流通關(guān)鍵問題，疏通消費(fèi)堵點(diǎn)。隨著新能源汽車快速發(fā)展，新能源二手車交易規(guī)模也將逐步提升。但因新能源二手車動(dòng)力電池信息不透明等問題，新能源二手車存在交易量小、保值率低等問題。《方案》提出支持新能源二手車動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè)，將有效解決上述問題。目前，商務(wù)部正指導(dǎo)中汽中心建立新能源二手車動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)，對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行快速、準(zhǔn)確評(píng)估，有助于打通新能源二手車交易卡點(diǎn)，提高新能源汽車保值率。

　　(作者系中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理)