“二手車行業(yè)不好，不是從業(yè)者不努力，是政策太擠壓(二手車)。”中國汽車流通協(xié)會秘書長肖政三在2016年初如是說。過去一年，中國二手車依舊沒有能夠有所突破，徘徊在千萬輛大關(guān)的隘口。

　　有趣的是，數(shù)據(jù)顯示，中國汽車保有量早已突破1億輛大關(guān)，同時，2008年后每年以千萬量級增加的汽車，也已經(jīng)進(jìn)入3~6年的更換周期；另 一方面，隨著消費者對汽車認(rèn)識從“身份象征”到“移動的家”，再到交通工具的理性轉(zhuǎn)變，以及近幾年的宣傳中努力把“舊車”改稱“二手車”，讓人們更容易接 受，各項條件似乎都已經(jīng)成熟。

　　那么，萬事俱備后，究竟是誰讓中國二手車銷量破千萬成為泡影？

　　各地限遷政策阻礙流通

　　首先，是各地限遷政策愈發(fā)嚴(yán)苛，阻礙了二手車流通。實際上，由于對地方政府稅收等貢獻(xiàn)不如新車的大，早在幾年前，因北京限行限購導(dǎo)致二手車外遷，就引發(fā)了北京周邊地區(qū)對京籍二手車進(jìn)入該地的抵觸，并隨之出臺了各地方的限制準(zhǔn)入政策。

　　這一現(xiàn)象，伴隨近幾年中國大部分地區(qū)的環(huán)境和空氣質(zhì)量問題日益突出而變得一發(fā)不可收拾，短時間內(nèi)，各地方政府幾乎都出臺了二手車進(jìn)入本地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一方面，這是因為它們擔(dān)心這些二手車為本地帶來污染和麻煩；另一方面，也是擔(dān)心這可能影響本地新車銷售和稅收。

　　中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮表示，據(jù)中國汽車流通協(xié)會調(diào)查，目前全國已有95%的地級城市實行了限遷。國五標(biāo)準(zhǔn)以上12個城市，國四標(biāo) 準(zhǔn)以上261個城市，國三標(biāo)準(zhǔn)以上51個城市，國二標(biāo)準(zhǔn)以上3個城市。這已導(dǎo)致車源豐富的一、二線城市中的8年以上老舊二手車無法正常落戶，嚴(yán)重制約了二 手車流通。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月全國二手車市場累計交易量840.03萬輛，相比2014年同期增長3.63%，預(yù)計去年全年中國二手車市場累計交易量達(dá)到930萬~940萬輛左右，較2014年同比增長2%左右，仍未實現(xiàn)千萬輛規(guī)模的預(yù)期。

　　另外，新車銷售不好也與二手車流通受限有關(guān)。以北京為例，原北京亞運村汽車交易市場中心副總經(jīng)理顏景輝就曾指出，北京作為限購城市，幾年前 二手車流通相對順暢時，對新車銷售的影響并不顯著，但隨著二手車流通遇阻，本地又難以消化這么多二手車，導(dǎo)致想換車的車主延遲置換，雖然政府加大報廢置換 力度，但數(shù)量有限。像霧霾一樣，北京遇到的情況，通常是中國其他城市可能將要面臨的問題的縮影。

　　根據(jù)中國二手車交易市場車輛使用年限分析：去年前11個月，使用年限在3~6年的二手車交易量最多，占比為66.34%，其次為3年內(nèi)18.97%，6~10年為5.58%，10年以上為9.10%。

　　數(shù)據(jù)表明，相比以往，二手車中使用3年內(nèi)和3~6年的車越來越多，這些車車況較好，也反映出汽車作為交通工具，中國車主更新迭代的需求和速度越來越快。但顯而易見的是，相關(guān)配套政策不僅滯后，限遷還阻礙了其發(fā)展。

　　不過“限遷已經(jīng)得到國家反壟斷部門的重視，中國汽車流通協(xié)會希望將該項列入其中。”肖政三強調(diào)，如此才能讓不發(fā)達(dá)地區(qū)享受到汽車帶來的便捷。也是以另一種形式實現(xiàn)“先富幫后富”。

　　稅費改革迫在眉睫

　　其次，是對二手車在稅收上的擠壓，多年過去，二手車在稅費上沒有等到像新車“購置稅減半”這樣的利好政策出臺。

　　按現(xiàn)行稅收政策，正規(guī)二手車經(jīng)營公司要按車輛成交價固定值繳納增值稅，例如成交價的4%或2%繳納。以一輛二手車10萬元成交，按2%繳稅為例，就要增加2000元成本。

　　有調(diào)查顯示，經(jīng)紀(jì)公司和個體交易者只需向市場開辦方繳納每次幾百元的開票費用，也可開具二手車交易發(fā)票，辦理過戶。由于稅收成本相去甚遠(yuǎn)，目前部分二手車在實際交易過程中，也利用舊車交易市場進(jìn)行開票。

　　同時，由于在征稅方面，經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)營公司規(guī)定不同，導(dǎo)致國內(nèi)二手車市場以經(jīng)紀(jì)公司為主體，很多二手車交易成了“一錘子買賣”。

　　這就出現(xiàn)了“只開票，不服務(wù)”的問題，增加了消費者對二手車交易的不信任，對二手車市場的長遠(yuǎn)和健康發(fā)展極其不利。沈榮告訴筆者，現(xiàn)在提交到財政部的二手車稅收改革方案有兩套，一是按照服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一套則是按照增值部分收17%的增值稅。

　　“不管稅制怎樣改革，發(fā)票誰來開，表面上是稅收問題，防止國家財政損失；其實是鼓勵大的二手車經(jīng)銷商涌現(xiàn)，最終規(guī)范、改善行業(yè)混亂現(xiàn)象，促進(jìn)中國二手車行業(yè)健康發(fā)展，長遠(yuǎn)來看將拉動中國經(jīng)濟。”

　　第三，2015年10月，中國出臺了1.6L及以下排量乘用車購置稅減半政策，也讓本想買二手車的消費者，轉(zhuǎn)而買小排量車代步或是作為第一輛車。在他們看來，新車更有保障。限遷趨緊和新車稅收鼓勵政策出臺后，過去比較活躍的二手車地區(qū)交易受打擊。

　　此外，誠信問題和部分中國消費者的觀念也是掣肘二手車快速發(fā)展的不可忽視的因素。正如前文提到，二手車商只要賣出汽車，就不再對產(chǎn)品負(fù)責(zé)。消費者處在信息不對稱的弱勢一方，只得自甘被動。這反映在新聞報道中，二手車消費者權(quán)益被侵害的事件時有發(fā)生。

　　幸運的是，包括車企和電商，甚至資本市場，都越來越看好中國未來的二手車市場，紛紛布局這一逐漸興起的領(lǐng)域。例如：優(yōu)信二手車、瓜子二手車等正在加大宣傳推廣，讓人們像對新車一樣熟悉二手車。

　　然而，限遷、稅收和管理混亂以及信用、服務(wù)等問題，今后仍將制約中國二手車行業(yè)的快速發(fā)展。正如前文肖政三所提到的，不是從業(yè)者不努力，實在是這一行業(yè)存在政策和管理的缺失。“只有二手車發(fā)展好了，未來才能真正地拉動新車銷售。”

　　實際上，相比美國二手車和新車交易比例能達(dá)到3比1，進(jìn)而帶動新車銷售；“跑步”進(jìn)入汽車社會的中國，這一比例為1比2.5，二手車沒有起 到促進(jìn)新車銷售的效果，反而被視做“萬惡之源”。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國新車產(chǎn)銷已經(jīng)雙雙接近2500萬輛，在刺激政策的影響下，卻同比僅增長不到 5%。