滴滴、快的、Uber等專車的強(qiáng)勢崛起，正在顛覆傳統(tǒng)的出租車市場秩序。在此背景下，出租車行業(yè)的改革越來越受到全國關(guān)注。

　　上個(gè)月，浙江省義烏市出臺(tái)《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，這份涉及出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)、出租車數(shù)量管控、車費(fèi)定價(jià)等熱點(diǎn)話題的改革方案正受到社會(huì)熱捧，被譽(yù)為中國出租車行業(yè)消除壟斷的“破冰”之舉。

　　按照改革方案，在2018年完成出租車改革之后，義烏將全面放開出租車市場的準(zhǔn)入、數(shù)量及價(jià)格管制。而根據(jù)計(jì)劃，2015年，義烏出租車司機(jī)的 “營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”將從1萬元降低到5000元，過去幾個(gè)月多收的部分也將退還出租車司機(jī)，2016年將全面取消出租車“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

　　記者獲悉，從6月4日開始義烏已逐一向出租車司機(jī)部分返還已交的“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

　　出租車司機(jī)收入不高

　　義烏地處浙江中部，因小商品批發(fā)市場聞名全球。但與國內(nèi)大多城市一樣，義烏也一直對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行行政許可和總量控制制度。

　　與許多城市一樣，以特許經(jīng)營名義對(duì)出租車市場進(jìn)行的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致的結(jié)果是，得到運(yùn)營資格的出租車公司就此高枕無憂、坐收漁利。而數(shù)量的管控，使得出租車越來越不適應(yīng)城市人口增長和公眾出行需求，帶來的是打車難等問題。

　　據(jù)了解，義烏共有出租車1330輛，6家公司參與營運(yùn)，其中2家國資，4家民營。

　　由于數(shù)量管控與公司化經(jīng)營，每一個(gè)要在義烏開出租車的司機(jī)，都必須向這6家出租車公司中的一家租用包括營運(yùn)牌照在內(nèi)的營運(yùn)車輛，除了押金，司機(jī) 要向公司交納包含營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、座套清洗費(fèi)和國家稅收等在內(nèi)的費(fèi)用，也就是俗稱的“份兒錢”。

　　在義烏，盡管各出租車公司收取的“份兒錢”有差別，但大都在每月1萬元左右。

　　當(dāng)?shù)亻_出租車的孫師傅告訴記者，他和另一位司機(jī)分早晚班開出租車，每天交納的“份兒錢”是330元。“一天收入近500元，減去份子錢、油錢和飯錢，一天的純收入不到150元。”

　　孫師傅說，為了增加收入，義烏的出租車司機(jī)基本都會(huì)拼客，但即使這樣，一天的純收入也就200元左右。

　　硬幣的另一面是，義烏每日外來的采購商有數(shù)萬人，常住和流動(dòng)人口加起來200多萬。義烏出租車數(shù)量在浙江城市中排名第五，但出租車?yán)寐蔬_(dá)70%。

　　“一般情況下，超過65%就應(yīng)該增加運(yùn)力。” 義烏市運(yùn)管局出租車管理科科長龔一昌說，這些年，義烏城區(qū)面積擴(kuò)大了好幾倍，但從2008年開始，義烏七年間沒有新增過一輛出租車。

　　“車輛沒增加，需求卻不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的市場供需矛盾，造成出租車拼客盛行、黑車泛濫，市民對(duì)出租車的怨言越來越多，打車難問題越來越嚴(yán)重。” 龔一昌說。

　　在義烏運(yùn)管部門看來，出租車改革勢在必行。

　　“動(dòng)的是政府的奶酪”

　　此次義烏出租車改革，取消原本向公司收取的“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”備受關(guān)注。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，出租車牌照及牌照使用年費(fèi)制度，是造成打車難的主要原因，這種制度一直以來飽受詬病，但卻多年難有改變。

　　“取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，動(dòng)的是政府的奶酪。”當(dāng)?shù)亟还懿块T的有關(guān)人士說，以義烏為例，政府收取的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，一輛車每年約1萬元，按到今年年底1500輛出租車計(jì)算，每年的收入就有1500萬元。而在一些城市，僅此一項(xiàng)，年收入甚至可達(dá)幾億元、十幾億元。

　　據(jù)悉，6月4日，義烏現(xiàn)有的6家出租車公司都已發(fā)出通知，并逐一向出租車司機(jī)返還出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。

　　46歲的王師傅來自安徽，是浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司的駕駛員，他說自己已接到公司通知，“每月有420元。一年下來能多出5000元。”

　　據(jù)了解，政府取消的“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”，占出租車駕駛員上交的“份兒錢”的10%左右。“錢雖然不多，但總比沒有好。“王師傅笑著說，這也算是享受改革帶來的實(shí)惠了。

　　浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理胡曉生表示，明年政府取消1萬元“營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)”后，司機(jī)每月就可以多出近千元收入。“這個(gè)錢是給一線司機(jī)的，二手承包車主拿不到。”

　　義烏市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消“營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”的目的，是讓出租車駕駛員的“份子錢”降下來，“誰開的車就把減免的錢給誰，必須繞開‘二手’車主”。

　　除了取消營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。5月13日，義烏還通過公開招選搖號(hào)，組建了5家新的出租車公司，同時(shí)新增出租車250輛。

　　這也被認(rèn)為是義烏出租車改革、打破壟斷的“破冰”之舉。義烏市運(yùn)管局稱，這是義烏此次出租車改革過渡期的重要一環(huán)，“之后，將有更多公司進(jìn)入出租車經(jīng)營領(lǐng)域。”

　　樓顯明是此次參加公開招選搖號(hào)的中簽人之一。通過注冊(cè)，之前主業(yè)是紡織的樓顯明成為了新公司——義烏市順凱出租車客運(yùn)股份有限公司的法定代表人。

　　“政策放寬了，我們才有機(jī)會(huì)參與。”樓顯明看好義烏的出租車市場，并認(rèn)為“市場很大，有潛力。”

　　據(jù)介紹，到2017年年末，義烏的出租車數(shù)量將增加至2000輛，“通過競標(biāo)的方式，分配給包括5家籌建公司在內(nèi)的11家出租車公司。”義烏市運(yùn)管局負(fù)責(zé)人說。

　　由市場調(diào)節(jié)出租車行業(yè)

　　按照方案，從2018年開始，義烏將有序開放出租車市場準(zhǔn)入和數(shù)量管控，盤活出租車經(jīng)營方式，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。出租車價(jià)格也將由目前的政府定價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的行業(yè)自主定價(jià)。

　　方案同時(shí)明確，改革中將“引導(dǎo)多種營運(yùn)模式，加快發(fā)展約租、駐點(diǎn)、包車等新的營運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)”。

　　“形成多種經(jīng)營主體、多種服務(wù)方式，行業(yè)發(fā)展規(guī)模與人民群眾需求相匹配、服務(wù)質(zhì)量和城市轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一、行業(yè)進(jìn)步與市場發(fā)展相適應(yīng)的出租車市場化運(yùn)營體系與監(jiān)管體系。”

　　義烏道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人表示，出租車行業(yè)將由現(xiàn)行的行政許可制向市場配置轉(zhuǎn)變，政府職能將由管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，義烏出租車行業(yè)改革得到了交通運(yùn)輸部的密切關(guān)注。交通運(yùn)輸部支持義烏先行先試探索適合中小城市出租車改革和發(fā)展的舉措，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。

　　長期以來，“打車難”、“出租車份子錢高”，加上近來滴滴、快的、Uber等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)的攪局，出租車行業(yè)不斷受到市場沖擊，很多評(píng)論表示，出租車改革能否破局，關(guān)鍵在于各方的利益調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租車行業(yè)“病根”非常清楚，解決方法也不復(fù)雜，關(guān)鍵在于打破壟斷，放開出租車市場，讓市場在資源配置中起決定作用。“把市場的交給市場，政府做好監(jiān)管和服務(wù)就行。”