8月21日深圳將舉行征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)，設(shè)聽證參加人19名，其中市民代表8名。30日上午，深圳市交通運(yùn)輸委組織已報(bào)名的市民代表進(jìn)行抽簽，結(jié)果卻因“協(xié)商推薦”問題上存在的分歧，現(xiàn)場(chǎng)公證人員拒絕公證，抽簽儀式不得不改期。

　　近年來，深圳舉行聽證會(huì)頻次可謂密集，主要是立法聽證會(huì)和價(jià)格聽證會(huì)，如地鐵票價(jià)聽證會(huì)、控?zé)煑l例聽證會(huì)、路邊停車收費(fèi)聽證會(huì)、軌道交通運(yùn)營管理辦法立法聽證會(huì)以及下月即將舉行的停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)等，主題均與民生息息相關(guān)，然而市民參與的積極性卻日漸冷淡。路邊停車收費(fèi)聽證會(huì)，僅23人報(bào)名；軌道交通運(yùn)營管理辦法立法聽證會(huì)，公告一周，僅5人報(bào)名；停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)，報(bào)名人數(shù)在50人左右。這個(gè)數(shù)字，對(duì)一個(gè)超千萬人口的大都市來說，可謂鳳毛麟角。

　　“深圳作為全國最早引進(jìn)聽證制度的城市，十多年來聽證會(huì)已逐漸演變?yōu)檎诹⒎ê蜐q價(jià)前走過場(chǎng)的一個(gè)形式，僅此而已。”熱衷參加各類聽證會(huì)的律師代表金焰認(rèn)為，要改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于提高聽證會(huì)對(duì)決策的拘束力，對(duì)聽證會(huì)制度進(jìn)行立法。

　　征集13名代表　一周內(nèi)僅5人報(bào)名

　　上周五，深圳市法制辦召集市交委、市軌道辦、市人大代表、市民代表等召開了《深圳市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法(征求意見稿)》立法聽證會(huì)，其中涉及一系列與市民出行息息相關(guān)的問題，包括“列車延誤五分鐘以上，運(yùn)營單位應(yīng)及時(shí)說明延誤情況及原因，并向有需要的乘客開具延誤證明；乘客逃票，運(yùn)營單位是否可以加收五倍或十倍以下票款；車站付費(fèi)區(qū)及列車內(nèi)飲食是否一律禁止”等。聽證通告6月25日發(fā)出，征集聽證會(huì)陳述人13人(包括市民代表8人)，但一周內(nèi)僅有5人報(bào)名，以至需要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行二次公告。

　　去年12月6日，經(jīng)兩輪抽簽，深圳路邊停車收費(fèi)管理方案聽證會(huì)聽證代表名單產(chǎn)生。23人報(bào)名，最終產(chǎn)生12人，自愿報(bào)名參與聽證的市民與實(shí)際聽證人數(shù)比例不到2:1，其中僅有1位市民表示“不贊成”路邊停車收費(fèi)。

　　今年7月20日，深圳市交委發(fā)布將舉行“深圳市征收路外停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)”的公告，聽證會(huì)設(shè)聽證參加人19名，包括市民代表8名，其中有車者代表4名，無車者代表4名，各占50%。聽證參加人采用自愿報(bào)名方式產(chǎn)生，如同類報(bào)名人數(shù)超過預(yù)定聽證參加人人數(shù)的，報(bào)名人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；無法協(xié)商推薦產(chǎn)生的，由深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)抽簽產(chǎn)生。

　　30日上午，深圳市交委組織已報(bào)名參加聽證會(huì)的市民(總?cè)藬?shù)約50人)碰面，希望通過抽簽或協(xié)商產(chǎn)生8名參加人，結(jié)果，31名報(bào)名的有車代表中，只有12人前往抽簽；10多名報(bào)名的無車代表中，僅有7人參加抽簽。最終因在“協(xié)商推薦”環(huán)節(jié)有分歧，現(xiàn)場(chǎng)公證人員拒作公證，抽簽會(huì)草草收。

　　都是“自己人” “刺頭”不再被邀請(qǐng)

　　深圳是國內(nèi)首先舉行聽證會(huì)的城市，在2002年1月24日舉行了“是單就人才市場(chǎng)立法還是將人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一立法”的聽證會(huì)。這也是我國首次立法聽證會(huì)。當(dāng)時(shí)來自深圳市人事局、勞動(dòng)局、法制局及人才中介、職業(yè)中介、用人單位的代表和求職者代表及旁聽人員上百人參加了聽證會(huì)，與會(huì)代表唇槍舌劍，氣氛熱烈。

　　在深圳市眾多人大代表中，楊劍昌深受百姓歡迎，被政府部門視為“刺頭”。“當(dāng)年的水價(jià)聽證會(huì)，我對(duì)水費(fèi)漲價(jià)表示反對(duì)，并提出了很多質(zhì)疑。自那之后，就再也沒受邀參加過聽證會(huì)了。”楊劍昌直言，以前的聽證會(huì)經(jīng)常有反對(duì)聲音，代表們觀點(diǎn)尖銳，如今聽證會(huì)都是政府部門邀請(qǐng)跟本部門交情較好的人大代表參加，甚至有的市民代表是政府部門內(nèi)部人員的親戚。

　　“最離譜的是深圳大鵬LNG填海聽證會(huì)，由于反對(duì)聲太多，聽證會(huì)改期、改地址，完全只是走過場(chǎng)。”熱心參加聽證會(huì)做市民代表的東方金源律師事務(wù)所律師金焰說，“聽證會(huì)組織方將聽證會(huì)當(dāng)兒戲，市民又怎么會(huì)認(rèn)真對(duì)待？此外，聽證會(huì)理應(yīng)是對(duì)整個(gè)法案或方案聽證，而不是對(duì)其中某個(gè)細(xì)節(jié)聽證。”

　　金焰稱，他去年參加了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》立法聽證會(huì)，組織方在聽證會(huì)前制定了6個(gè)聽證事項(xiàng)，均只是針對(duì)經(jīng)營者和公民違反條例的罰款數(shù)額，“(本來)應(yīng)該是對(duì)整個(gè)條例聽證，而不應(yīng)該是對(duì)某個(gè)罰款數(shù)額聽證。”金焰認(rèn)為，這是政府部門打的一個(gè)擦邊球，如此一來，聽證代表的反對(duì)聲能夠得到控制。

　　別“聽了白聽” 公開透明及時(shí)回應(yīng)

　　“聽證會(huì)原本是個(gè)好事，如今卻形式主義大于實(shí)際意義，究其根本在于不夠公開透明，市民反映的意見沒被重視甚至被忽視，導(dǎo)致市民的參與熱情不高。”深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟認(rèn)為，深圳的聽證會(huì)存在顯著缺陷，聽證會(huì)對(duì)相關(guān)決策沒有約束力，導(dǎo)致聽了也白聽；由于透明度不夠，聽證代表往往提出了意見卻石沉大海，“最近的幾次價(jià)格聽證會(huì)都是聽證會(huì)完了之后就漲價(jià)，如地鐵票價(jià)、路邊停車費(fèi)等，聽不聽沒有區(qū)別”。

　　翟玉娟建議從三方面進(jìn)行改善，一是做好聽證會(huì)前期工作，舉行前期座談會(huì)，邀請(qǐng)專家和市民參與，“重要的一點(diǎn)是，聽證會(huì)的內(nèi)容不能是選擇性的，而應(yīng)是全部聽證；二是對(duì)市民反映的意見，采納不采納都應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，做到公開透明，‘如果很久不回應(yīng)，或壓根不回應(yīng)，又何談聽證會(huì)呢’；三是提高聽證會(huì)對(duì)相關(guān)決策的約束力和影響力。”

　　楊劍昌則建議增加聽證會(huì)參與人數(shù)，深圳有超千萬人口，“幾個(gè)或十幾個(gè)市民代表，如何能代表及反映大多數(shù)市民的意見？”金焰認(rèn)為，在目前的機(jī)制下，真正能言、敢言的市民代表很難被選上。

　　建言

　　對(duì)聽證會(huì)立法由第三方組織

　　“我做事律師多年，感覺深圳雖然有立法權(quán)，但約束政府部門權(quán)限的立法卻幾乎沒有。就拿聽證會(huì)來說，深圳在全國最先有聽證會(huì)，卻沒有對(duì)聽證會(huì)制度進(jìn)行立法，參照的都是國務(wù)院的《規(guī)章制定程序條例》中的規(guī)定——直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益……應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，起草單位也可以舉行聽證會(huì)。”

　　金焰說，換句話說，聽證會(huì)是可舉行可不舉行，為獲得市民的理解和支持，深圳越來越善于運(yùn)用聽證會(huì)來推行政令，聽證會(huì)淪為政府的工具，“我們需要對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行立法，對(duì)聽證會(huì)中的各個(gè)流程進(jìn)行明文規(guī)定，提高聽證會(huì)的約束力和市民代表的權(quán)限，這樣一來，政府的權(quán)限可受到實(shí)際約束。”

　　翟玉娟強(qiáng)調(diào)，深圳的聽證會(huì)還存在一個(gè)顯著問題，那就是組織方往往是方案的制定者或維護(hù)者，聽證會(huì)組織者的獨(dú)立性不夠，以停車場(chǎng)停車調(diào)節(jié)費(fèi)聽證會(huì)為例，組織方市交委雖然不是方案的制定者，但不可否認(rèn)其是方案的維護(hù)者，難以站在中立的角度主持聽證會(huì)。“我們可以由獨(dú)立、權(quán)威性的第三方主持聽證，避免聽證會(huì)成為職能部門的工具，提高市民的參與熱情。”