隨著今年北京首次公開(kāi)認(rèn)定私家車通過(guò)打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營(yíng)之后，“專車”服務(wù)是否合法引發(fā)全民熱議，鐵板一塊的出租車行業(yè)改革話題也再一次被推到了風(fēng)口浪尖。

　　記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)，出租車行業(yè)改革的呼聲不斷，各地、各部門(mén)關(guān)于出租車行業(yè)的政策措施也不少，但出租車行業(yè)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管狀態(tài)卻沒(méi)有大的改觀，乘客和司機(jī)對(duì)出租車行業(yè)的滿意度也沒(méi)有明顯改善。究竟是什么樣的力量拖住了出租車行業(yè)改革的后腿？

　　細(xì)看這些年來(lái)出臺(tái)的種種政策，不難發(fā)現(xiàn)其一，特許經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致出租車行業(yè)高壟斷的根本，但不管出臺(tái)什么樣的政策，改來(lái)改去卻始終在逛花園，并未觸及根本。其二，相關(guān)政策的制定滯后、重復(fù)、甚至前后矛盾之處，改革腳步拖泥帶水，艱難前行。其三，改革動(dòng)向主要集中在北京、上海等一線城市，其他地方政府的動(dòng)作并不明顯。

　　以下為記者摘錄的近年來(lái)部分主管部門(mén)和地區(qū)出臺(tái)的出租車行業(yè)政策措施：

　　2008年6月20日---國(guó)家對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者給予全額補(bǔ)貼

　　2008年6月20日，國(guó)家調(diào)整了成品油價(jià)格后，當(dāng)日上午財(cái)政部緊急撥付對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車和種糧農(nóng)民的油價(jià)補(bǔ)貼198億元。

　　同時(shí)，為了消除成品油調(diào)價(jià)對(duì)城市出租車經(jīng)營(yíng)者的影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，財(cái)政部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全力做好城市出租車油價(jià)補(bǔ)貼工作 切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》，要求在出租車運(yùn)價(jià)暫不調(diào)整期間，中央與地方財(cái)政對(duì)城市出租車經(jīng)營(yíng)者給予全額補(bǔ)貼，并要求將補(bǔ)貼資金以最快進(jìn)度兌付到出租車經(jīng)營(yíng)者手中。目前，這項(xiàng)政策正在抓緊落實(shí)中。

　　2008年11月17日---中華全國(guó)總工會(huì)推進(jìn)出租車企業(yè)組建工會(huì)

　　出租車公司與出租車司機(jī)之間由于在管理體制、行業(yè)指導(dǎo)、利益分配等方面存在的深層次矛盾長(zhǎng)期得不到化解，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和從業(yè)人員生存狀態(tài)不佳。中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全總”）辦公廳發(fā)出通知，推進(jìn)出租車企業(yè)組建工會(huì)。

　　全總明確，出租車企業(yè)工會(huì)應(yīng)從推動(dòng)企業(yè)和全體出租車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同入手，規(guī)范和穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，推動(dòng)建立維護(hù)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2009年11月11日---北京出租車加收1元燃油費(fèi)

　　由于11月10日零點(diǎn)，北京市93號(hào)汽油目前的價(jià)格為每升6.66元，已經(jīng)達(dá)到加收燃油附加費(fèi)的條件，為應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格波動(dòng)，北京市根據(jù)出租車租價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將對(duì)出租車乘客收取１元錢(qián)的燃油附加費(fèi)。

　　2011年4月9日---北京出租車燃油附加費(fèi)調(diào)為2元

　　為應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲對(duì)出租車行業(yè)影響，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，4月9日起，北京市出租車燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.00元/運(yùn)次調(diào)整為2.00元/運(yùn)次，征收范圍仍為乘距超過(guò)基價(jià)公里（3公里）乘客，乘距不超過(guò)基價(jià)公里（3公里）的乘客不收取燃油附加費(fèi)。當(dāng)油價(jià)低于7.10元/升時(shí)，燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)下調(diào)。

　　2011年8月26日---交通部出臺(tái)了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》

　　根據(jù)考核結(jié)果，出租汽車企業(yè)和駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)將分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格四個(gè)等級(jí)，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示。該考核結(jié)果將被作為配置出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的重要依

　　2011年10月24日---交通部對(duì)外公布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

　　該規(guī)定國(guó)家對(duì)出租車駕駛員實(shí)行包括考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育和從業(yè)管理在內(nèi)的從業(yè)資格制度。該意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)至11月25日。

　　2011年12月26日---交通部正式公布《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》

　　該規(guī)定明確我國(guó)對(duì)從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)的駕駛員實(shí)行從業(yè)資格制度。出租汽車駕駛員不得拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道行駛。凡違規(guī)者，最高可罰200元；情節(jié)嚴(yán)重者，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其延期注冊(cè)。該規(guī)定于2012年4月1日起施行。

　　2012年2月27日---出租車“份兒錢(qián)”實(shí)行集體協(xié)商

　　交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)電視電話會(huì)議，聯(lián)合宣布從今年3月起開(kāi)展為期兩年的“出租汽車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”。全國(guó)各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前承包掛靠制；同時(shí)還將普遍開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用（即“份兒錢(qián)”）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

　　近些年來(lái)，被“份兒錢(qián)”、油錢(qián)、工錢(qián)等困擾的出租車行業(yè)管理，終于等來(lái)制度性破題。

　　2012年6月18日---北京出租車燃油附加費(fèi)降1元

　　隨著油價(jià)走低，出租車燃油附加費(fèi)也進(jìn)入下調(diào)區(qū)間。從本月18日起，北京出租車燃油附加費(fèi)將下調(diào)1元，由3元降至2元。

　　2013年6月6日---為緩解打車難，北京出租車漲價(jià)

　　6月6日，北京市發(fā)改委和市交通委公布出租汽車調(diào)價(jià)方案：3公里以內(nèi)起步價(jià)由10元漲至13元，每公里由2元漲至2.3元，早晚高峰期間低速行駛和等候費(fèi)變?yōu)槊?分鐘加收2公里租價(jià)。同時(shí)，還明確了合乘費(fèi)用計(jì)算，調(diào)整預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)。

　　北京市發(fā)改委有關(guān)人士表示，“打車難”是綜合性問(wèn)題，需要綜合施策配套推進(jìn)。下一步的重點(diǎn)將是出臺(tái)有關(guān)“份錢(qián)”、“打擊非法運(yùn)營(yíng)”等政策。

　　2013年7月---北京首張出租車公司私漲“份兒錢(qián)”罰單

　　九尚出租汽車公司于2013年4月更新13輛運(yùn)營(yíng)車時(shí)，在與駕駛員協(xié)商后決定上調(diào)約650元費(fèi)用，由單班車駕駛員承擔(dān)。

　　對(duì)此，北京市交通委運(yùn)輸局要求九尚公司立即進(jìn)行限期整改，并停辦所有運(yùn)營(yíng)手續(xù)。目前，九尚出租汽車公司已完成整改，并將上調(diào)的承包金重新按行業(yè)要求進(jìn)行核算，同時(shí)返還了多收駕駛員的費(fèi)用。

　　2014年2月20日---北京規(guī)范出租車打車軟件

　　2014年2月20日，北京市交通委運(yùn)輸局出臺(tái)出租車電召服務(wù)新規(guī)定，要求每輛出租車只允許安裝一個(gè)手機(jī)終端，對(duì)單個(gè)手機(jī)終端中的打車軟件數(shù)量則不控制。規(guī)定還要求駕駛員搶單時(shí)，須在保證行駛安全的前提下進(jìn)行。

　　對(duì)車內(nèi)安裝多個(gè)“手機(jī)打車終端”的問(wèn)題，北京市交通委運(yùn)輸局、交通執(zhí)法總隊(duì)將加強(qiáng)對(duì)出租汽車駕駛員使用“手機(jī)打車終端”的監(jiān)管工作，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)其情況進(jìn)行登記核錄，并責(zé)成出租汽車企業(yè)進(jìn)行整改。

　　2014年9月30日---交通部頒布《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》

　　交通運(yùn)輸部頒布《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），從經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)出租汽車的經(jīng)營(yíng)服務(wù)予以規(guī)范。《規(guī)定》2015年1月1日起施行。

　　《規(guī)定》對(duì)一些原本模糊的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，其中包括：駕駛員應(yīng)根據(jù)乘客意愿升降車窗玻璃及使用空調(diào)、音響、視頻等服務(wù)設(shè)備；乘客攜帶行李時(shí)，主動(dòng)幫助乘客取放行李；不得在車內(nèi)吸煙，忌食有異味的食物；未經(jīng)乘客同意不得搭載其他乘客。

　　《規(guī)定》還指出，出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立24小時(shí)投訴值班制度，接到乘客投訴后應(yīng)及時(shí)受理，10日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果告知乘客。

　　記者觀點(diǎn)：改革的腳步慢并不可怕，可怕的是看似前進(jìn)卻原地未動(dòng)

　　縱觀上述出租車行業(yè)改革之路，政府從出租車司機(jī)從業(yè)規(guī)范、出租車公司的考核再到出租車司機(jī)與出租車公司之間的利益分配都有了進(jìn)一步的規(guī)定和完善，卻始終未觸及到出租車行業(yè)最核心部位，即經(jīng)營(yíng)管理體制。因此，打車難、隨意拒載、黑車載客等問(wèn)題依舊屢禁不止，這也正是“專車”服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生的關(guān)鍵所在。

　　筆者以為，任何改革都不可能一蹴而就，只要在前進(jìn)腳步慢并不可怕，可怕的是看似前進(jìn)本質(zhì)上卻原地未動(dòng)。