出租車環(huán)境臟亂差、司機服務(wù)態(tài)度差以及收費信息等不完全透明，已經(jīng)成為消費者對城市出租車抱怨的關(guān)鍵點。

　　作為城市公共交通的構(gòu)成部分，城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準公共產(chǎn)品，在多數(shù)國家，政府對出租車市場實行市場準入許可制度，即擬進 入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進行營業(yè)。然而，迄今為止，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準入制度，由于政出多門、各成一體，出租車引 發(fā)的各種問題層出不窮。眼下，雖然隨著打車軟件以及專車服務(wù)的興起，在一定程度上改善了消費者對出租車市場的需求，但并未在根本上解決城市出租車系統(tǒng)中存 在的痼疾。

　　因此，在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、吉利汽車集團董事長李書福再度建言，為城市出租車體制改革提出意見。在提案中，李書福呼吁改革出租車準入制度、打破壟斷，并進一步提出規(guī)范當前的互聯(lián)網(wǎng)租車業(yè)務(wù)，建議從稅收上對其加以監(jiān)管，從而使整個行業(yè)環(huán)境更為公平和透明。

　　打破出租車準入壟斷

　　出 租車環(huán)境臟亂差、司機服務(wù)態(tài)度差以及收費信息等不完全透明，已經(jīng)成為消費者對城市出租車抱怨的關(guān)鍵點。對此，公眾曾多次建言提升出租車服務(wù)水平、加強對出 租車行業(yè)的監(jiān)管，但多年來收效并不明顯。對此，李書福認為，造成上述問題的改革進展緩慢的重要原因在于“出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性”，因 此，“改革需要頂層設(shè)計與地方探索之間的良性互動”。

　　要建立起這種良性互動，在他看來，首先亟須“打破出租車牌照的壟斷式管理”。其次，根 據(jù)不同的城市規(guī)模，建立相應(yīng)的出租車體制改革試點城市。第三，要將出租車的運營主導(dǎo)權(quán)全部交還給市場、將出租車的配置交還給市場，李書福建議，應(yīng)該“直接 向符合準入的一線城市司機開放出租車運營權(quán)”，繞過出租車公司的“份子錢”而直接向政府繳納運營費用和公共資源占用費。

　　據(jù)了解，這已經(jīng)是李 書福第三次在全國政協(xié)會議上提交的關(guān)于出租車體制改革的提案。而眼下，隨著包括李書福在內(nèi)的社會各界對出租車體制改革的呼吁，國家相關(guān)部門對這一領(lǐng)域的改 革關(guān)注度也有所提升。據(jù)記者了解，就在此前，國家交通運輸部已經(jīng)出臺《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，其中明確提出要“科學(xué)調(diào)節(jié)出租車總量，推進通過 服務(wù)質(zhì)量招標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)”。

　　在政策的推動下，各地政府管理部門也相時而動，推出深化出租車改革的新舉措。據(jù)了解，目前 包括湖北襄陽、江蘇、遼寧以及湖南湘潭等多個城市和地區(qū)，都試圖進行取消出租車“份子錢”，將司機的收入與服務(wù)掛鉤的有益嘗試。在李書福看來，這些嘗試為 其余城市深化改革提供了可供參考的樣本。

　　加強對專車服務(wù)的稅收監(jiān)管

　　其實，在公眾呼吁深化出租車改革之外， 一場頗具互聯(lián)網(wǎng)思維的全新出租車業(yè)務(wù)模式正在興起，并發(fā)展壯大。眼下，打車軟件所提供的出租車和專車服務(wù)正在成為居民出行的重要支持模式。出行之前，不用 街頭揚招，只需動動手指用打車軟件進行預(yù)約，便可盡享出行便利，與此同時，由于有打車軟件公司的紅包“補貼”，軟件打車在經(jīng)濟性上也有優(yōu)勢。在眾多業(yè)內(nèi)人 士看來，打車軟件的興起確實不僅使得居民出行更為便利，還讓出租車資源的使用率得到提升，也為城市主管部門改革出租車準入體制提供了參考經(jīng)驗。

　　不 過，有一個細小的問題，那就是，也有不少消費者表示，打車軟件提供的“專車服務(wù)”，消費者很多并不能在第一時間取得發(fā)票。這個問題或許在一定程度上啟發(fā)了 李書福。因此，此次其給出的第二份提案，便是《關(guān)于加強信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理的提案》。在其中，李書福表示，現(xiàn)階段頗受爭議的各種專車服務(wù)，一方 面它以價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引顧客，而另一方面，由于處于稅收盲區(qū)，它可以通過現(xiàn)金付款交易及司機現(xiàn)金收入避稅來體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在由于經(jīng)營此類交易，在很大 程度上處于稅收盲區(qū)內(nèi)不需要繳稅，可以不開具發(fā)票，可以名正言順地偷稅。

　　鑒于此，李書福呼吁稅收主管部門加強對“網(wǎng)絡(luò)交易”和“網(wǎng)絡(luò)營銷服 務(wù)”的監(jiān)管，“最大限度地遏制經(jīng)營者利用信息網(wǎng)絡(luò)特點和漏洞進行偷、逃、避、騙稅的行為”。在他看來，如果不加強監(jiān)管，不僅會造成政府的稅收流失，也不利 于市場公平競爭環(huán)境的建立。在他看來，新生事物值得支持，而稅收方面也應(yīng)轉(zhuǎn)變征管思維，從而加強和完善我國稅收制度以及法律體系。