數(shù)據(jù)顯示，目前，北京地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量為550余萬(wàn)輛，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車總數(shù)更是高達(dá)6000萬(wàn)輛。在這些數(shù)字的背后，存在新車排放檢測(cè)缺失、年檢頻現(xiàn)造假、異地處罰無(wú)法執(zhí)行等一系列問(wèn)題。能否成功破解這些難題，治理好機(jī)動(dòng)車污染，對(duì)于區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，至關(guān)重要。

　　昨日，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作小組辦公室掛牌成立。這也是全國(guó)首個(gè)區(qū)域性的機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作機(jī)構(gòu)。

　　協(xié)作小組成立后，區(qū)域內(nèi)新車上市前都將進(jìn)行環(huán)保抽查，同時(shí)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。未來(lái)，車輛在異地被查出排放超標(biāo)，將就地處罰。專家認(rèn)為，此舉可有效提升機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法的震懾效果，有助于改善空氣質(zhì)量。

　　年檢造假

　　幾百元讓“問(wèn)題車”上路

　　浩子(化名)有一輛跑了14年的“老爺車”。四年前，他購(gòu)得這輛二手的日產(chǎn)風(fēng)度，此后便開(kāi)始了和“車蟲(chóng)”的頻繁接觸。4年里4次年檢，因?yàn)槲矚鈫?wèn)題，浩子找了“車蟲(chóng)”3次。

　　浩子說(shuō)，他這輛進(jìn)口車，換一個(gè)凈化尾氣的三元催化器要幾千塊錢(qián)，配件又難找，找個(gè)車蟲(chóng)只要幾百塊錢(qián)，不用排隊(duì)，還包過(guò)。

　　浩子的年檢故事并不是個(gè)案。今年4月，新華社記者走訪北京和天津多個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，尾氣檢測(cè)造假已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心原研究員韓應(yīng)健曾表示，各地檢測(cè)站工作人員與“車蟲(chóng)”內(nèi)外勾結(jié)、暗中放水的事情非常普遍。早在2011年，環(huán)保部對(duì)全國(guó)近千家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查，就排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測(cè)問(wèn)題200余項(xiàng)。

　　在造假大行其道的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放在污染物中所占的比例卻在不斷增長(zhǎng)。

　　近日，記者來(lái)到岳各莊檢測(cè)場(chǎng)，周邊不少汽車修理鋪打出“修理尾氣”和“租用輪胎”的招牌。被問(wèn)及尾氣怎么修理？一名修理工說(shuō)，要么換三元催化器，價(jià)格從500元到1000元不等；要么臨時(shí)“租”一個(gè)，換上進(jìn)檢測(cè)場(chǎng)驗(yàn)車，驗(yàn)完合格后再還回來(lái)，租金100塊錢(qián)，“你要租得趕緊，一會(huì)兒就被人租完了，就得明天了。”

　　事實(shí)上，管理部門(mén)的監(jiān)控一直在進(jìn)行。在北京市機(jī)動(dòng)車管理中心的在用車排放檢測(cè)監(jiān)控大廳，一個(gè)個(gè)監(jiān)視器的顯示屏上，實(shí)時(shí)反映著全市各大車輛檢測(cè)場(chǎng)的檢測(cè)畫(huà)面。除此之外，環(huán)保部門(mén)還對(duì)檢測(cè)場(chǎng)采取日常巡查、數(shù)據(jù)核查等方式進(jìn)行監(jiān)督，并不定期暗訪抽查。

　　不過(guò)，造假仍難以杜絕。

　　“控制軟件數(shù)據(jù)造假問(wèn)題普遍?！杯h(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說(shuō)，檢查中發(fā)現(xiàn)拆除或更新凈化器后，車輛的排放基本無(wú)變化；同樣一輛車，冷車和熱車的檢測(cè)，排放情況也基本無(wú)變化；同一型號(hào)的車，行駛3萬(wàn)公里的和行駛25萬(wàn)公里的檢測(cè)結(jié)果，排放情況基本無(wú)變化。

　　檢測(cè)缺失

　　真假“國(guó)4”車難辨

　　造假的問(wèn)題并非僅出現(xiàn)在年檢環(huán)節(jié)，更為難防的是，一些新車還未上路，造假便已出現(xiàn)。

　　北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)李昆生曾給出這樣一組數(shù)據(jù)：2014年3月，環(huán)保部對(duì)河北、天津等北京周邊地區(qū)16家企業(yè)的國(guó)3和國(guó)4柴油車進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，68%的柴油車僅符合國(guó)2或國(guó)1的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“每天進(jìn)京送貨的柴油車有2至3萬(wàn)輛，絕大多數(shù)都不達(dá)標(biāo)?！币晃幌嚓P(guān)部門(mén)工作人員說(shuō)。

　　李昆生表示，由于在汽車銷售過(guò)程中，外省市車輛上牌無(wú)環(huán)保前置審查，又缺乏國(guó)家環(huán)保召回法規(guī)，因此在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施國(guó)3、國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)后，部分汽車企業(yè)便故意造假“以次充好”。

　　在位于亦莊的北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心內(nèi)，分布著幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室。他們受北京市環(huán)境保護(hù)局委托，對(duì)在京銷售的新車和在用車進(jìn)行排放檢測(cè)。

　　據(jù)了解，北京從1999年起推行環(huán)保前置審查。車輛上牌之前，需對(duì)照環(huán)保目錄上機(jī)動(dòng)車排放控制的零部件型號(hào)，只要一個(gè)型號(hào)對(duì)不上，都上不了牌照。

　　在亦莊的實(shí)驗(yàn)室，新車上市前，會(huì)先送樣車到這里。實(shí)驗(yàn)室工作人員模擬一年四季的自然環(huán)境和道路情況，檢測(cè)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放情況。同時(shí)，還會(huì)模擬檢測(cè)行駛數(shù)萬(wàn)公里后，機(jī)動(dòng)車排放的耐久性情況。

　　除了企業(yè)主動(dòng)送檢，環(huán)保部門(mén)也會(huì)抽查。檢查人員到4S店，隨機(jī)封存某種型號(hào)的車輛，將樣車送至實(shí)驗(yàn)室。對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的車型，環(huán)保部門(mén)會(huì)要求車輛生產(chǎn)企業(yè)采取補(bǔ)救措施。

　　目前京津冀中僅北京在推行環(huán)保前置審查，北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心的實(shí)驗(yàn)室，也是全國(guó)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的唯一一家實(shí)驗(yàn)室。

　　此次機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作辦公室掛牌后，區(qū)域內(nèi)可以共同利用北京這家唯一的實(shí)驗(yàn)室。今后，北京周邊六地的新車上市前，都將把樣車?yán)竭@個(gè)實(shí)驗(yàn)室來(lái)檢測(cè)，這將在某種程度上遏制汽車企業(yè)“以次充好”的問(wèn)題。

　　處罰困境

　　信息不互通處罰難執(zhí)行

　　辦公室掛牌后，除了在檢測(cè)方面加強(qiáng)，對(duì)于超標(biāo)排放的監(jiān)管和處罰力度也將增加。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京的機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)550余萬(wàn)輛，全市主要道路進(jìn)京口的進(jìn)京和過(guò)境車輛日均達(dá)20余萬(wàn)輛次，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大壓力。

　　唐山人劉月(化名)在北京工作已有六七年時(shí)間，因?yàn)檐噿斓氖呛颖迸普眨?014年4月至今，她每周都需要去辦理一次進(jìn)京證，與50多次的辦證總數(shù)形成鮮明對(duì)比的，是被要求查尾氣的次數(shù)為零。

　　但在零檢測(cè)的背后，卻是各地油品和排放標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。

　　北京從1999年起，先后五次提高機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，每提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，單車污染減少30%至50%。

　　不同于北京的“超前”，目前，天津剛剛執(zhí)行國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，河北實(shí)施的則還是國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)。

　　一位環(huán)保專家坦言，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)在一定程度上削減尾氣排放三地聯(lián)防聯(lián)控的效果。也正是因此，使得外地車入京的“防線”檢測(cè)顯得尤為重要。

　　北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心監(jiān)察科副科長(zhǎng)李濤表示，由于人員和設(shè)備等限制，目前入京口并未實(shí)現(xiàn)尾氣檢測(cè)的全覆蓋，僅在部分入京口抽查尾氣。

　　“不可避免，會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)?！崩顫寡裕M(jìn)京的大小路口有兩百余個(gè)，而卡控崗只有48處。此外，即使查到尾氣超標(biāo)，也只能勸返，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法處罰，威懾力不足。

　　據(jù)了解，按相關(guān)規(guī)定，北京對(duì)個(gè)人超標(biāo)車輛處罰必須執(zhí)行一般程序，包括制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、事后問(wèn)詢筆錄等8種文書(shū)，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。

　　李昆生坦言，在實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分車主，做完現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄后，后期根本聯(lián)系不上，處罰只能不了了之。而對(duì)于外地進(jìn)京車輛，即使查到其尾氣超標(biāo)，但由于省際間車輛信息不互通，處罰也就成了“一紙空文”。

　　解決之道

　　數(shù)據(jù)共享超標(biāo)車異地罰

　　跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，這種“找不到人”的尷尬有望逐漸化解。

　　昨日，在北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室正式掛牌。在其之下，津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫分別設(shè)立本地區(qū)辦公室。每個(gè)辦公室下設(shè)3個(gè)業(yè)務(wù)組，分別負(fù)責(zé)新車排放管理及抽查、在用車排放管理及處罰、老舊車淘汰及在用車數(shù)據(jù)交換。

　　李昆生表示，目前區(qū)域正在建立超標(biāo)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，在數(shù)據(jù)庫(kù)建成之前，將通過(guò)各地定期通報(bào)異地車輛違法信息，來(lái)執(zhí)行異地處罰。這意味著，如果一輛河北牌照車輛在北京被查出超標(biāo)排放，北京環(huán)保部門(mén)的工作人員將登記該車輛的車牌號(hào)、所有人、超標(biāo)排放時(shí)間和地點(diǎn)等信息，通報(bào)給河北的相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處罰。未來(lái)，這種處罰更是有望就地執(zhí)行。

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為，治理機(jī)動(dòng)車污染，僅靠提高排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，抓好新車環(huán)保審查等源頭控制的同時(shí)，末端對(duì)超標(biāo)車輛的處罰措施也要跟上?！爱惖靥幜P和就地處罰，毫無(wú)疑問(wèn)，可以提升機(jī)動(dòng)車排放執(zhí)法的震懾效果，從而進(jìn)一步彌補(bǔ)新車環(huán)保審查、年檢等環(huán)節(jié)中的疏漏，鞏固機(jī)動(dòng)車治理效果，改善空氣質(zhì)量?！?/p>