日前，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組(以下簡稱協(xié)作小組)辦公室在北京正式揭牌成立。據(jù)介紹，工作小組將率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機動車 排放超標(biāo)處罰、機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等，這是全國范圍內(nèi)首個區(qū)域性機動車排放污染防治工作機構(gòu)。

　　　　邁出實質(zhì)性步伐

　　按照協(xié)作小組下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)機動車排放污染控制協(xié)同工作實施方案(試行)》，協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市機動車排放管理中心。北京市機 動車排放管理中心將作為北京本地的機動車協(xié)作小組辦公室，津冀晉蒙魯豫分別設(shè)立本地區(qū)辦公室，并分別成立新車排放管理及抽查、在用車排放管理及處罰、老舊 車淘汰及在用車數(shù)據(jù)交換3個業(yè)務(wù)組。

　　早在今年3月，京津冀晉及周邊地區(qū)機動車環(huán)保一體化監(jiān)管方案就已獲批準(zhǔn)，今年由全國人大修訂的《大氣污染防治法》，也加入了“區(qū)域執(zhí)法”條款， 京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治將是京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要組成部分。日前，河北省委副書記、省長張慶偉在推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上透露，《京津冀協(xié)同 發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)即將發(fā)布。這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向全面實施階段。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長姚杰認(rèn)為，環(huán)保和交通作為《綱 要》的先行領(lǐng)域，尤為關(guān)鍵。為了更好地迎接京津冀一體化的發(fā)展進程，順應(yīng)全球的環(huán)保趨勢，汽車企業(yè)需要行動起來，提升環(huán)保意識、做好部署規(guī)劃、制定前瞻性 技術(shù)路線。

　　北京市環(huán)境保護局機動車排放管理處處長李昆生接受采訪時表示，北京對新車和在用車的監(jiān)管、油品標(biāo)準(zhǔn)的制定、老舊車淘汰的政策，均走在全國最前 列。但外地進京車輛的排放超標(biāo)問題，遲遲得不到解決。據(jù)統(tǒng)計，目前京津冀及周邊地區(qū)機動車保有量為6000萬輛左右，機動車排放污染物已成為區(qū)域大氣污染 物中PM2.5的重要來源。研究表明，北京市機動車排放的一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物分別占這幾類大氣污染物排放總量的86%、32%和56%，而 PM2.5來源中，機動車占本地排放源的31.1%。另外，天津、石家莊PM2.5來源中，機動車也已分別占本地排放源的20%和15%。因此，機動車污 染治理已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)共同的大氣污染防治重點，推動京津冀及周邊地區(qū)共同治理機動車排放問題勢在必行。

　　　　最終實現(xiàn)異地處罰

　　據(jù)介紹，協(xié)作小組近期有3項任務(wù)：一是在全國率先嘗試突破省區(qū)市限制，互傳異地超標(biāo)車輛信息，根據(jù)地方機動車污染防治相關(guān)法律法規(guī)開展跨區(qū)域機 動車超標(biāo)處罰聯(lián)合執(zhí)法；二是在銷售市場聯(lián)合開展新車環(huán)保一致性及在用車符合性抽查工作，對生產(chǎn)污染物排放超標(biāo)車輛的汽車企業(yè)依據(jù)《大氣污染防治法》進行處 罰；三是互相委派工作人員交流學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中，率先嘗試突破省區(qū)市限制，實現(xiàn)機動車超標(biāo)的異地處罰尤為關(guān)鍵。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前北京的機動車保有量已達550余萬輛，全市主要道路進京口的進京和過境車輛日均達20余萬輛次，北京市機動車排放管理中心監(jiān)察科副 科長李濤表示，由于人員和設(shè)備等條件限制，目前入京口并未實現(xiàn)車輛尾氣檢測的全覆蓋，僅在部分入京口抽查尾氣。據(jù)介紹，目前進京的大小路口有兩百余個，而 卡控崗只有48處。此外，即使查到尾氣超標(biāo)車輛，也只能勸返，現(xiàn)場無法處罰，威懾力不足。雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定，北京對個人超標(biāo)車輛處罰程序包括制作現(xiàn)場檢查 筆錄、事后問詢筆錄等8種文書，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知，“但實際上部分車主在做完筆錄后根本聯(lián)系不上，處罰也就不 了了之。”李濤說。

　　李昆生介紹，目前協(xié)作小組正在建立超標(biāo)車輛數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫建成之前，各地仍通過定期通報異地車輛違法信息，執(zhí)行歸屬地處罰。數(shù)據(jù)庫建成之后即 可實現(xiàn)異地處罰，例如河北的機動車在北京被查出超標(biāo)，北京的環(huán)保部門就能對其進行處罰，提高了查處和整改的速度，有利于區(qū)域聯(lián)查聯(lián)控。

　　未來將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫

　　李昆生表示，協(xié)作小組的中期任務(wù)是搭建區(qū)域機動車排放污染防治監(jiān)管電子系統(tǒng)，遠期任務(wù)則是建立區(qū)域統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)車就地處罰，并開展非道路機械管理工作。

　　眾所周知，北京的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)一直走在全國前列，早在去年就已經(jīng)實施了國五排放標(biāo)準(zhǔn)第二階段，但天津剛剛執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)，河北則還處于國四階段，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給治理機動車污染造成了一定困難。

　　據(jù)悉，北京是七個省區(qū)市中惟一推行環(huán)保前置審查的地區(qū)。除了企業(yè)主動送檢，環(huán)保部門還會抽查4S店，現(xiàn)場隨機封存抽查車輛，并送至實驗室檢測。 如果檢測結(jié)果不合格，環(huán)保部門會要求車輛生產(chǎn)企業(yè)采取補救措施。未來這些措施是否會推行至北京周邊的六個地區(qū)？京津冀及周邊地區(qū)又會采用何種排放標(biāo)準(zhǔn)？

　　李昆生在接受采訪時表示，由于協(xié)作小組成立不久，各項工作還有待細化，目前這些工作還未最終確定。但李昆生談道，協(xié)作小組未來將建立機動車排放 數(shù)據(jù)庫，不僅明確到車型，還能具體到每一輛車。李昆生說：“一輛車超標(biāo)了，我們就能從數(shù)據(jù)庫里知道，這一車型在某一地區(qū)賣了多少輛。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副 秘書長姚杰告訴記者，未來京津冀及周邊地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)肯定會進一步嚴(yán)格要求，但統(tǒng)一執(zhí)行北京排放標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，需要多方進一步協(xié)調(diào)。

　　此外，北京市機動車排放管理中心實驗室也是全國環(huán)保監(jiān)管部門的惟一一家實驗室。此次機動車排放控制協(xié)作小組成立后，區(qū)域內(nèi)的省區(qū)市可以共同利用 該實驗室。今后，北京周邊六地的新車上市前，都將把樣車送至這個實驗室檢測，這將在一定程度上遏制汽車企業(yè)在排放方面“以次充好”。