近日，關(guān)于《汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南》(下稱(chēng)《指南》)于10月內(nèi)起草完成并計(jì)劃明年進(jìn)行審批的消息，再一次引起了業(yè)界對(duì)于汽車(chē)業(yè)反壟斷的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　《指南》除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對(duì)備受爭(zhēng)議的汽車(chē)電商銷(xiāo)售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。

　　“這股反壟斷風(fēng)要徹底刮起來(lái)了。”一位不愿透露姓名的汽車(chē)商對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者感嘆，去年以來(lái)，包括奔馳、奧迪、寶馬、東風(fēng)日產(chǎn)等多家主流車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商等都因?yàn)樯婕皦艛喽艿搅藬?shù)額不等的處罰。如今，《指南》的出臺(tái)，更是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)汽車(chē)行業(yè)反壟斷的決心。

　　早前，八部委還聯(lián)合發(fā)布了《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，要求汽車(chē)生產(chǎn)者公開(kāi)所售車(chē)型的維修技術(shù)信息。

　　“先出《辦法》，后出《指南》，國(guó)家的這套汽車(chē)市場(chǎng)反壟斷的組合拳，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)很多汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，尤其是對(duì)品牌豪車(chē)的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商產(chǎn)生一定的影響。”德迅交通行業(yè)研究員李蕓告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。

　　懲治力度加強(qiáng)

　　汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為、汽車(chē)業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額計(jì)算等六大方面，貫穿整個(gè)反壟斷調(diào)查、執(zhí)法的所有環(huán)節(jié)

　　從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”前，到國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家日本汽車(chē)零部件企業(yè)開(kāi)出12.354億元人民幣的天價(jià)罰單，再到今年 奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，一年時(shí)間里，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)總共收到了超過(guò)20億元的壟斷罰單。

　　“如今，汽車(chē)業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門(mén)重要關(guān)注對(duì)象。”李蕓告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，這也是國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展逐步走向成熟健康的標(biāo)志之一。

　　而為了未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規(guī)范化、制度化，經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)授權(quán)，發(fā)改委開(kāi)始牽頭起草《指南》文件。繼6月12日籌備會(huì)和8月7日工作會(huì)之后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局于10月9日召開(kāi)了第二次汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長(zhǎng)徐新宇介紹，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南問(wèn)卷一和問(wèn)卷二，內(nèi)容涉及 縱向價(jià)格限制與非價(jià)格限制、售后配件供應(yīng)與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價(jià)監(jiān)局已收到答復(fù)80余份。

　　記者從相關(guān)部門(mén)了解到，目前《指南》還在制訂過(guò)程中，可能將會(huì)在11月中旬出爐，2016年春節(jié)前后提交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。據(jù)悉，相比面向所有行業(yè)的《反壟斷法》，《指南》將針對(duì)汽車(chē)行業(yè)有更加明確的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則。

　　“《指南》將更好地規(guī)范汽車(chē)市場(chǎng)，讓汽車(chē)交易更加有秩序。”全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“多元化競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑將使豪華車(chē)銷(xiāo)售及售后價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降，更加規(guī)范的市場(chǎng)中，最終受益者一定是消費(fèi)者。”

　　電商銷(xiāo)售或遇挑戰(zhàn)

　　電商平臺(tái)現(xiàn)階段無(wú)法直接進(jìn)行汽車(chē)交易，僅能起到收取定金的作用，具體銷(xiāo)售過(guò)程還是要在經(jīng)銷(xiāo)商處完成，也就是說(shuō)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家仍有機(jī)會(huì)通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)商操縱汽車(chē)網(wǎng)售價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)壟斷

　　值得一提的是，《指南》除了對(duì)傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車(chē)銷(xiāo)售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對(duì)備受爭(zhēng)議的汽車(chē)電商銷(xiāo)售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。

　　相對(duì)于8月的第一次工作會(huì)議，10月9日召開(kāi)的汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南制定第二次會(huì)議不僅參會(huì)陣容更強(qiáng)大，包括相關(guān)部委，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)及零配件企業(yè)等，討論議題也更加具體，主要聚焦在縱向價(jià)格壟斷的豁免權(quán)問(wèn)題。

　　縱向價(jià)格壟斷是指，在市場(chǎng)中處于不同層級(jí)的企業(yè)(比如汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商)達(dá)成協(xié)議，以操縱產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；豁免權(quán)是指在適用《反壟斷法》的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些行為符合價(jià)格壟斷而不予禁止。

　　“特別值得注意的是，會(huì)議關(guān)注了電商低價(jià)(銷(xiāo)售)的豁免權(quán)問(wèn)題。”一位參會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，“就這一問(wèn)題，不少企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，低價(jià)銷(xiāo)售這一模式應(yīng)該得到管理和控制。”

　　《反壟斷法》規(guī)定，界定壟斷的重要條件是行為者對(duì)市場(chǎng)具有支配地位以及以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品。然而汽車(chē)市場(chǎng)范疇的界定目前沒(méi)有權(quán)威的解讀，是指汽車(chē)電商市場(chǎng)還是整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)？同時(shí)，電商的銷(xiāo)售成本有多少，以及汽車(chē)產(chǎn)品的成本，目前計(jì)算也是個(gè)較為復(fù)雜的工程。

　　北京大成律師事務(wù)所律師魏士稟在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“如果按照《反壟斷法》的定義，汽車(chē)電商的低價(jià)銷(xiāo)售是否存在壟斷是一個(gè)很難界定的概念。”

　　目前，包括包銷(xiāo)在內(nèi)的電商低價(jià)售車(chē)未來(lái)是否被界定為壟斷還沒(méi)有定論。但可以肯定的是，如果這一銷(xiāo)售模式被界定為壟斷，那么將對(duì)汽車(chē)電商發(fā)展帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

　　以比亞迪為例，目前其通過(guò)電商渠道銷(xiāo)售量已經(jīng)達(dá)到2.6萬(wàn)輛。“在電商平臺(tái)上銷(xiāo)售確實(shí)能真正給消費(fèi)者很大的優(yōu)惠，甚至我們可以拿一款特殊的車(chē)型來(lái)做這種促銷(xiāo)活動(dòng)，但是，這樣做可能涉及到價(jià)格限制問(wèn)題。”比亞迪相關(guān)人士指出。

　　上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議，汽車(chē)電商的銷(xiāo)售模式應(yīng)在價(jià)格限制方面獲得反壟斷豁免。“一般整車(chē)廠(chǎng)電商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往會(huì)設(shè)置一個(gè)優(yōu)惠的全國(guó)性促銷(xiāo) 價(jià)格，各地用戶(hù)在網(wǎng)上下單后實(shí)際上是和整車(chē)廠(chǎng)在產(chǎn)品銷(xiāo)售上達(dá)成了合議，而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商只是通過(guò)整車(chē)廠(chǎng)的訂單轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓f(xié)助整車(chē)廠(chǎng)完成銷(xiāo)售過(guò)程。”因此，在該負(fù)責(zé) 人看來(lái)，這并非是汽車(chē)廠(chǎng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價(jià)格壟斷行為。

　　而在奧迪相關(guān)人士看來(lái)，“很多載體在電商平臺(tái)的宣傳價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)格，包括他們(網(wǎng)站)做一些服務(wù)背后都有風(fēng)投在做支持，價(jià)格要比4S店低很多。這樣的電商不僅對(duì)主機(jī)廠(chǎng)，對(duì)4S店、配件商都有傷害。”

　　對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)刁建申認(rèn)為，汽車(chē)電商低價(jià)銷(xiāo)售的問(wèn)題確實(shí)存在，某些低價(jià)甩車(chē)行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)商業(yè)行為，無(wú)論電商是一種怎樣的新模式，但在市場(chǎng)上應(yīng)該一律平等，反壟斷法就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　李蕓告訴記者，《指南》中應(yīng)該會(huì)對(duì)這樣的情況進(jìn)行說(shuō)明，由于電商平臺(tái)并沒(méi)有市場(chǎng)支配地位，更多的行為有可能是適用于價(jià)格法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

　　平行進(jìn)口車(chē)成主角

　　一些汽車(chē)生產(chǎn)商通過(guò)各種設(shè)限來(lái)制約國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口經(jīng)銷(xiāo)商，例如有些車(chē)企刻意在境外提高排氣量，或限制原廠(chǎng)配件的出口等，這些行為是否涉嫌違反反壟斷法，亟須盡快考量

　　據(jù)記者了解，對(duì)于平行進(jìn)口車(chē)與反壟斷體系的交集，《指南》亦或有進(jìn)一步規(guī)范。

　　這兩年，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)進(jìn)行“政策松綁”，而這中間可能出現(xiàn)的壟斷行為也是執(zhí)法部門(mén)從未面對(duì)過(guò)的。

　　據(jù)報(bào)道，中國(guó)日漸增長(zhǎng)的平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)正遭遇跨國(guó)公司的“圍剿”。比如，某德系品牌已經(jīng)將該品牌美規(guī)車(chē)的排量從2979ml提升至 3004mL，25ml排量的小幅變化帶來(lái)的是成本價(jià)格的大幅上揚(yáng)。有分析認(rèn)為，提升車(chē)型排量導(dǎo)致3.0L以上美規(guī)車(chē)進(jìn)口的綜合稅率從66.19%變成了 95%，平行進(jìn)口車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再。

　　同時(shí)，也有跨國(guó)車(chē)企通過(guò)限制國(guó)外汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商將汽車(chē)賣(mài)給中國(guó)的方式，達(dá)到限制平行進(jìn)口的目的。

　　“各品牌車(chē)企仍在通過(guò)不同的渠道采取不同措施對(duì)平行進(jìn)口車(chē)進(jìn)行限制，這是否構(gòu)成壟斷，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃偉對(duì)媒體表示。

　　在行業(yè)人士看來(lái)，界定跨國(guó)車(chē)企限制平行進(jìn)口車(chē)業(yè)務(wù)涉及壟斷尚有難度，但如果界定這些跨國(guó)公司限制零部件“平行進(jìn)口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對(duì)容易。 比如，平行進(jìn)口車(chē)輛出現(xiàn)問(wèn)題，要求品牌車(chē)企在各地4S店提供零部件支持時(shí)，遭到拒絕；或者雖然沒(méi)有拒絕，但是相對(duì)于同一車(chē)型的中規(guī)車(chē)車(chē)主，給予歧視待遇， 或者要求更高價(jià)格，作出類(lèi)似意思表示的車(chē)企則涉嫌壟斷。因?yàn)閷?duì)于一些核心零部件的提供和維修服務(wù)，只有品牌4S店可以提供，在市場(chǎng)上存在不可替代性。

　　據(jù)全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)介紹，去年下半年遭到巨額壟斷處罰之后，“大部分跨國(guó)車(chē)企已放開(kāi)零配件的供應(yīng)渠道”。

　　不過(guò)，崔東樹(shù)指出，表面上看跨國(guó)車(chē)企放開(kāi)了零配件渠道，但實(shí)際上使用價(jià)格手段繼續(xù)控制零配件銷(xiāo)售。

　　一位豪華品牌車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)媒體透露，“通常跨國(guó)車(chē)企賣(mài)給我們的零配件價(jià)格很高，因此在市場(chǎng)上并不具備流通的優(yōu)勢(shì)，只有一些汽車(chē)服務(wù)商急需某些零配件才會(huì)向我們購(gòu)買(mǎi)，而且數(shù)量極少。”

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中表示，對(duì)于阻礙平行進(jìn)口整車(chē)和配件的行為是否有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的渠道和價(jià)格限制，進(jìn)而實(shí)質(zhì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《指南》如能有所回應(yīng)，將對(duì)落實(shí)平行進(jìn)口政策起到積極的促進(jìn)作用。