出租車改革方案征求意見(jiàn)稿一經(jīng)拋出，旋即引起社會(huì)熱議，今日，歷時(shí)一個(gè)月的意見(jiàn)征集截止，包括出租車新政以及專車監(jiān)管模式等改革方向?qū)⒅饾u明晰。昨日北京商報(bào)記者獲悉，交通運(yùn)輸部于日前組織了21位專家，就網(wǎng)約車（亦稱“專車”）納入監(jiān)管等社會(huì)熱議問(wèn)題展開(kāi)討論。頗為耐人尋味的是，此次研討會(huì)離意見(jiàn)征集截止日期僅有兩天。“隨著意見(jiàn)征集截止之日的臨近，各方口風(fēng)已逐步收緊，再加上此次交通運(yùn)輸部召開(kāi)的研討會(huì)，專車納入監(jiān)管之事幾無(wú)回旋余地。”參加研討會(huì)的中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍說(shuō)道。

　　口風(fēng)收緊

　　出租車改革的方案意見(jiàn)征求將于今日截止，自新政發(fā)布以來(lái)，短短一個(gè)月的時(shí)間里，已有大大小小十余場(chǎng)研討會(huì)，研討會(huì)熱議的主題基本圍繞4個(gè)問(wèn)題進(jìn)行——專車與傳統(tǒng)出租車在本質(zhì)上是否相同？政府推出的專車管理辦法是否符合上位法規(guī)定？專車和駕駛員是否需要發(fā)放牌照？是否應(yīng)讓地方先行試點(diǎn)？

　　日前，針對(duì)上述問(wèn)題，交通運(yùn)輸部再次召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)專家21位，包括交通、規(guī)劃、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域，就“專車”的新業(yè)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)規(guī)范以及地方試點(diǎn)和中央立法的關(guān)系等方面展開(kāi)交流討論，咨詢各方意見(jiàn)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，專家們都認(rèn)為專車與傳統(tǒng)出租車在本質(zhì)上是相同的，覺(jué)得政府有必要及時(shí)對(duì)這種新業(yè)態(tài)實(shí)施監(jiān)管，而且均認(rèn)為專車從事的是出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，車輛和駕駛員必須具有相應(yīng)資質(zhì)。

　　“研討會(huì)將在很大程度上左右后期征集意見(jiàn)稿的修改，”朱巍指出，“由于此次研討會(huì)在意見(jiàn)征集結(jié)束前兩天召開(kāi)，而且是針對(duì)此前社會(huì)熱議的各項(xiàng)事宜，可以說(shuō)是交通運(yùn)輸部對(duì)社會(huì)各界的一個(gè)回應(yīng)，而且從此次參與研討會(huì)的專家學(xué)者以及其他情況看來(lái)，各方的口風(fēng)已經(jīng)逐步收緊。”

　　大勢(shì)已定

　　從種種跡象來(lái)看，專車納入監(jiān)管似乎已成行業(yè)大趨勢(shì)。“在此次會(huì)議上，盡管各方意見(jiàn)不完全相同，甚至可以說(shuō)爭(zhēng)議依然存在，但是從交通運(yùn)輸部的態(tài)度上可以看出，專車納入監(jiān)管已是勢(shì)在必行。”朱巍告訴北京商報(bào)記者。

　　同樣值得關(guān)注的是，此次研討會(huì)上也暴露出新的問(wèn)題，比如說(shuō)出租車改革問(wèn)題，以及出租車改革和專車改革如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的討論也未出結(jié)果。“另一大外界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，專車平臺(tái)地方備案一事也沒(méi)有提及。”朱巍說(shuō)。他指出，專車新政中曾指出過(guò)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)需要在涉縣的地方備案，縣一級(jí)的單位大概有2000多個(gè)，意味著專車平臺(tái)公司如在全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)將面臨壁壘，而此次已經(jīng)不在討論范圍內(nèi)，專車地方備案的規(guī)定可能不會(huì)執(zhí)行。

　　“但在意見(jiàn)收集前夕，交通運(yùn)輸部再開(kāi)座談會(huì)，足以表明交通運(yùn)輸部將專車等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管的決心”，朱巍說(shuō)，“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)發(fā)布的正式文件中，關(guān)于專車監(jiān)管方面的規(guī)定不會(huì)有太大的變動(dòng)。”

　　生死邊緣

　　多個(gè)專車企業(yè)表達(dá)的訴求似乎并未起作用。滴滴出行此前公開(kāi)提出意見(jiàn)表示，如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問(wèn)題，而易到用車聯(lián)合創(chuàng)始人、高級(jí)副總裁楊蕓表示，要求私家車輛改為營(yíng)運(yùn)車對(duì)易到用車平臺(tái)有一定的影響。“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的分享經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，放開(kāi)限制能夠更容易實(shí)現(xiàn)汽車資源共享” ，楊蕓建議，“應(yīng)該把車輛變更的限制打破，因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于更優(yōu)化的配置和更靈活的就業(yè)。”

　　而國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東在研討會(huì)上提出，判斷是否營(yíng)運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)的，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體，駕駛員不管是專職還是兼職，提供的運(yùn)輸服務(wù)都是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)管理。

　　研討會(huì)指出，中央可以提出政策制度框架，同時(shí)發(fā)揮地方積極性，進(jìn)行主動(dòng)改革探索和實(shí)踐。中央立法基調(diào)已定，地方試點(diǎn)能否為專車打開(kāi)一條生路呢？朱巍認(rèn)為，在中央比較詳細(xì)的規(guī)定下，地方能進(jìn)行的探索和實(shí)踐有限，在此情況下，專車行業(yè)可能真的到了生死存亡的時(shí)刻。