據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自2009年啟動“十城千輛”示范工程以來，截止2015年底，新能源汽車產(chǎn)銷總量已經(jīng)超過35萬輛，從政府到企業(yè)，對新能源汽車的認(rèn)識不斷深入。尤其是2014年，國家層面密集出臺大量扶持政策，被業(yè)界稱為新能源汽車元年。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也需隨之變化。

　　一、汽車行業(yè)準(zhǔn)入政策面臨改革

　　我國目前的汽車產(chǎn)業(yè)屬于典型的事前監(jiān)管。美歐等汽車發(fā)達(dá)國家普遍采用事后監(jiān)管機(jī)制，也就是行業(yè)的進(jìn)入大門是開放的，但是進(jìn)入之后，要接受嚴(yán)格的管制。政府對企業(yè)可以長時間不監(jiān)管，但是因為有監(jiān)管法規(guī)，企業(yè)必須確保自律才能生存下去。大眾“柴油門”事件就是一個典型的例子。因為違反了監(jiān)管法規(guī)，企業(yè)將會面臨嚴(yán)重的懲罰。在我國的制造業(yè)當(dāng)中，汽車作為少數(shù)仍然保留著嚴(yán)格準(zhǔn)入的領(lǐng)域，行業(yè)準(zhǔn)入政策的變革已經(jīng)提上議事日程。

　　1.準(zhǔn)入突破是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

　　基于計劃經(jīng)濟(jì)時代的事前監(jiān)管符合當(dāng)時歷史條件的選擇。經(jīng)過30多年改革開放，隨著制度完善和技術(shù)進(jìn)步，建立事中事后監(jiān)管的條件已經(jīng)成熟，傳統(tǒng)的準(zhǔn)入門檻管理制度也不適合時代的進(jìn)步，反而會遏制創(chuàng)新。汽車行業(yè)準(zhǔn)入的變革也是與國際接軌的需要。因此如何改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管就成為了當(dāng)前急需考慮的問題。

　　2. 準(zhǔn)入突破的切入點在新能源汽車

　　馬上開放汽車行業(yè)準(zhǔn)入，以新能源汽車作為突破口就是最有條件實現(xiàn)的。因為新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)的增量部分，它的準(zhǔn)入開放對原有格局沖擊不大，易于被產(chǎn)業(yè)所接受。當(dāng)前新能源汽車的市場占有率非常低，還不到1個百分點，政府無法掌握足夠的車輛數(shù)據(jù)和運行數(shù)據(jù)，導(dǎo)致其無力監(jiān)管。而隨著市場成熟度的加強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)銷量市場占有率逐步增加，新能源汽車的大數(shù)據(jù)積累到一定量，政府在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上能夠做到有效監(jiān)管，準(zhǔn)入放開的條件就具備了。

　　3. 汽車行業(yè)進(jìn)入與退出應(yīng)是常態(tài)

　　當(dāng)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入開放成為一個常態(tài)時，企業(yè)的進(jìn)入和退出就比較順暢和容易。當(dāng)前汽車行業(yè)準(zhǔn)入呼聲最高的是跨界企業(yè)，如與IT技術(shù)相關(guān)的企業(yè)。這種企業(yè)將他們的創(chuàng)新基因與技術(shù)結(jié)合之后，將使汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的變革。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)引入新的進(jìn)入者之后，將會大大加快汽車產(chǎn)業(yè)的IT化，類似摩爾定律描述的那樣，也許一年半就會有一次大的變革。一些企業(yè)進(jìn)入、一些企業(yè)退出，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯會加快，汽車企業(yè)有生有死將成為常態(tài)。

　　二、改進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策

　　1.產(chǎn)業(yè)支持政策由財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠

　　大規(guī)模的補(bǔ)貼已經(jīng)不具備可持續(xù)性了，財政對產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼所帶來的漏洞和不公平性，對產(chǎn)業(yè)的破壞性，可能是巨大的。因此下一步，新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策需要從財政補(bǔ)貼型轉(zhuǎn)向普惠型。所謂普惠型就是產(chǎn)業(yè)一視同仁，以稅收政策為主，替代現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期結(jié)束的時候，就需實行由直接的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠型的稅收優(yōu)惠。

　　2.積分交易機(jī)制可彌補(bǔ)財政補(bǔ)貼退坡帶來的激勵減弱

　　僅僅依靠普惠型支持政策還不夠，還需要一些機(jī)制給予支持。比如積分交易制度。這個政策的核心在于，對新能源汽車的補(bǔ)貼來自燃油車。這個政策在美國加州叫做零排放政策，1個積分大約是5000美元左右，積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機(jī)制目前看來是比較公平的，純電動汽車因為零排放獲得支持，而燃油車因為排放需要買單。區(qū)別在于積分交易是市場機(jī)制，是市場主導(dǎo)；而財政補(bǔ)貼是財政方式，是政府主導(dǎo)。這種車與車之間交叉補(bǔ)貼的方式比財政補(bǔ)貼更透明和公平。

　　三、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要與電力

　　改革相結(jié)合

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡快形成可持續(xù)的商業(yè)模式，是支持現(xiàn)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最重要的一個方面。而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新需要與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革結(jié)合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案，其核心就是售電主體的多元化，可以產(chǎn)生更多新的基礎(chǔ)設(shè)施運營商，使得基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式可持續(xù)性得到實現(xiàn)。

　　在電動汽車發(fā)展初期，成立四部委推進(jìn)機(jī)制時并沒有將電網(wǎng)和交通部門考慮進(jìn)去。下一步需要改變當(dāng)前四部委機(jī)制，將電網(wǎng)、交通、建設(shè)部門也加進(jìn)來。以美國為例，美國沒有產(chǎn)業(yè)管理部門，美國的車輛都是交通部來管理，因為同屬一個部門，所以車輛的管理和使用是協(xié)同的。而目前我國這種多部委協(xié)調(diào)機(jī)制也存在一些問題，比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從使用的角度出發(fā)，從消費者的角度來考慮這個問題，這樣反而容易做到管理和應(yīng)用。

　　四、發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略與

　　定位調(diào)整

　　1.發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)是改善環(huán)境和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　新能源汽車發(fā)展的最主要目標(biāo)就是改善環(huán)境。從這個角度出發(fā)，其實政府可以采取多種技術(shù)路線來實現(xiàn)環(huán)境的改善，并不需要聚焦在具體技術(shù)和路徑上。通過改善環(huán)境的措施，來推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些外部性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略考量，而不是單純的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

　　2.新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新的突破口

　　汽車產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、資本密集的大集成產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)受制于已有的技術(shù)壁壘、技術(shù)沉淀和成本沉淀，轉(zhuǎn)型非常困難。作為新生事物的新能源汽車容易與新思維、新技術(shù)結(jié)合，比如與IT技術(shù)融合，作為其載體，實現(xiàn)新能源汽車的電動化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術(shù)語言，這兩種體系的碰撞勢必會造成汽車產(chǎn)業(yè)的分裂。這種分裂又是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。

　　五、破除地方保護(hù)

　　從新能源汽車推廣的實踐來看，盡管有許多企業(yè)收益于當(dāng)?shù)卣闹С只蛘哒f是政策傾斜，但是在其他地區(qū)的發(fā)展會受到類似的地方保護(hù)的阻礙。地方保護(hù)非常不利于大企業(yè)的成長。要成長出具有全球競爭力的新能源汽車企業(yè)，必然要求打破地方保護(hù)。要更加重視對地方外部性指標(biāo)的考核，如強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)、考核其大氣質(zhì)量改善，這樣地方政府也有動力推廣新能源汽車，而不單純是為了完成產(chǎn)業(yè)任務(wù)。

　　六、加快新能源汽車商業(yè)模式創(chuàng)新

　　電動汽車要進(jìn)入到市場驅(qū)動階段，商業(yè)的創(chuàng)新是關(guān)鍵，而商業(yè)模式的創(chuàng)新，從政策角度來講應(yīng)該有一種包容性。整車企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與到商業(yè)模式的創(chuàng)新中去。

　　基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式創(chuàng)新方面，新的模式則要求對車和電都有深度的理解。新能源汽車是跨技術(shù)、跨行業(yè)、跨學(xué)科產(chǎn)品，在商業(yè)模式創(chuàng)新的過程中，參與的主體已經(jīng)多元化了，有能源企業(yè)、汽車企業(yè)、充電設(shè)施企業(yè)，還有通信企業(yè)和一些跨國資本等。這么多主體的參與，其所推動的商業(yè)模式變革也就有了IT色彩，即短周期內(nèi)的升級換代，否則就會被淘汰掉。

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施、汽車制造、汽車銷售和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，整個新能源汽車領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新越來越依賴技術(shù)的變革，而這種變革超出了制造業(yè)的思維、超出了制造業(yè)對創(chuàng)新速度的判斷。所以技術(shù)決定了商業(yè)模式創(chuàng)新的步伐，技術(shù)變革是商業(yè)模式創(chuàng)新的前提。而這種技術(shù)除了汽車技術(shù)外，更多的是來自于外部的具有顛覆性的通信技術(shù)、跨界的技術(shù)等。汽車企業(yè)還要充分理解技術(shù)與商業(yè)模式二者之間的邏輯關(guān)系，只有看透這些邏輯關(guān)系，才能使商業(yè)模式具有可持續(xù)性。

　　(作者系中國電動汽車百人會首席專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長)