2015年初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會與市商務(wù)委共同認(rèn)定了首批17家試點(diǎn)企業(yè)，并牽頭建立了平行進(jìn)口汽車公共服務(wù)平臺。為系統(tǒng)解決平行進(jìn)口汽車“三包”和“召回”等售后問題，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還引導(dǎo)、規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建售后服務(wù)體系。

　　6月21日，中國質(zhì)量認(rèn)證中心副主任宋向東向上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)——上海外高橋汽車交易市場有限公司頒發(fā)了國內(nèi)首張平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證證書。這意味著《商務(wù)部等8部門關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先落地，國內(nèi)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)中最大瓶頸獲得突破，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車規(guī)模有望迎來新的增長。

　　上海外高橋汽車交易市場有限公司是上海首批17家平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)之一。記者細(xì)細(xì)察看了這張國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，上面詳細(xì)記載了平行進(jìn)口汽車的產(chǎn)品名稱和系列、規(guī)格、型號，這是一款5座越野乘用車，有效期5年，發(fā)證單位為中國質(zhì)量認(rèn)證中心。“我們拿到了這個證，說明我們已經(jīng)‘小試’成功。”外高橋國際貿(mào)易營運(yùn)中心有限公司總經(jīng)理蔣琪民對平行進(jìn)口汽車銷售增長信心滿滿。

　　上海率先試點(diǎn)

　　平行進(jìn)口汽車是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道“平行”；其實(shí)就是未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，汽車貿(mào)易商直接從海外市場購買，并引入國內(nèi)市場銷售。發(fā)展平行進(jìn)口汽車貿(mào)易，有利于打破汽車銷售壟斷局面，優(yōu)化汽車供給模式，增強(qiáng)進(jìn)口汽車市場活力，為消費(fèi)者提供更多選擇，并帶動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2014年初，上海啟動平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)籌備工作。當(dāng)年10月，商務(wù)部正式批復(fù)同意在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作。作為國內(nèi)首個開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海各級部門在國家認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的支持指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。

　　2015年初，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會與市商務(wù)委共同認(rèn)定了首批17家試點(diǎn)企業(yè)，并牽頭建立了平行進(jìn)口汽車公共服務(wù)平臺。該平臺通過整合相關(guān)職能部門的功能，提供進(jìn)口汽車注冊登記、車輛額度確認(rèn)、購置稅征收等公共服務(wù)，方便企業(yè)和消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)。同時，上海還搭建了平行進(jìn)口汽車綜合信息系統(tǒng)，方便各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為系統(tǒng)解決平行進(jìn)口汽車“三包”和“召回”等售后問題，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還引導(dǎo)、規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建售后服務(wù)體系。

　　改革突破瓶頸

　　但一年多來，汽車平行進(jìn)口實(shí)際操作仍遇到不少瓶頸，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)真正通過平行進(jìn)口進(jìn)來的車輛只有2輛。最大瓶頸就在于平行進(jìn)口汽車因相關(guān)授權(quán)的缺失而無法通過CCC認(rèn)證，這是目前我國對汽車等20大類158種關(guān)系消費(fèi)者健康安全和社會公共利益的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的制度。按照之前規(guī)定，平行進(jìn)口車進(jìn)行CCC認(rèn)證必須獲得原廠的授權(quán)文件，如無法取得，相關(guān)認(rèn)證很難得到監(jiān)管部門的承認(rèn)。而原廠輕易不愿把相關(guān)技術(shù)參數(shù)提供給平行進(jìn)口汽車經(jīng)銷商，這讓平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)退維谷。

　　為了突破這一瓶頸，去年底，國家認(rèn)監(jiān)委針對平行進(jìn)口汽車在CCC認(rèn)證環(huán)節(jié)推出了“兩寬一減”改革措施，對CCC認(rèn)證要求降低了“門檻”，使得更多車型可以走平行進(jìn)口通道，促進(jìn)了汽車平行進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國際化營商環(huán)境。

　　據(jù)悉，三項(xiàng)改革措施包括放寬對制造商授權(quán)文件的要求，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已納入平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍的企業(yè)，如果其已建立完善的汽車“三包”和召回體系，在CCC認(rèn)證申請環(huán)節(jié)可無需提供原廠授權(quán)文件，改由指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過程中對企業(yè)的“三包”、召回體系進(jìn)行能力評估和檢查；放寬了平行進(jìn)口汽車的數(shù)量限制，平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)已對申請認(rèn)證車輛的一致性實(shí)施有效管理情況下，可取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式數(shù)量要求；簡化了工廠檢查要求，對平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)在確保其對申請認(rèn)證車輛實(shí)施了有效的產(chǎn)品一致性管理、符合國家相關(guān)政策要求且未對車輛進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改裝的前提下，可視情況對進(jìn)口汽車在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的改裝場所進(jìn)行工廠檢查，免予境外工廠檢查。

　　簡化平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證流程改革措施的推出，為開展平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)提供了基礎(chǔ)保障，將有效助推汽車市場供給側(cè)改革，促進(jìn)汽車平行進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，激發(fā)進(jìn)口車市場活力，加快形成車輛維修、零部件供應(yīng)、金融保險等社會化配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和政策吸引力。

　　探索自貿(mào)區(qū)特色

　　國家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍在頒證儀式后對記者說，“今天是頒發(fā)首張CCC認(rèn)證證書，陸續(xù)還有眾多證書將獲頒發(fā)，也就是說有更多企業(yè)能夠通過平行進(jìn)口汽車渠道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。”

　　劉衛(wèi)軍說，國家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，指導(dǎo)相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和檢驗(yàn)檢疫部門對平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)采取優(yōu)化事前入境驗(yàn)證流程、強(qiáng)化事中事后聯(lián)合監(jiān)管、鼓勵社會監(jiān)督的方式，建立平行進(jìn)口汽車質(zhì)量安全信息采集和常態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保試點(diǎn)企業(yè)依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車“三包”等義務(wù)，充分發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保障質(zhì)量安全、傳遞信任、指導(dǎo)消費(fèi)的功能作用，為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全信任保障。

　　上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局表示，下一步將探索完善運(yùn)作模式，發(fā)揮好上海平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度的作用，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅功能和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極探索出既符合國家要求、又具有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)模式，為試點(diǎn)企業(yè)提供更多貿(mào)易便利。要不斷健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車綜合信息系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)職能部門間信息共享，并通過事前誠信管理，事中、事后聯(lián)合監(jiān)管等方式，定期收集消費(fèi)者意見建議，確保試點(diǎn)企業(yè)依法履行汽車“三包”等義務(wù)。還要積極引入社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)車輛檢測、評估、維修、零部件供應(yīng)、金融保險等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，為開展平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。同時，將適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，按照國家認(rèn)監(jiān)委以及中國質(zhì)量認(rèn)證中心的要求，進(jìn)一步提高技術(shù)能力，積極爭取將車輛標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場所作為CCC認(rèn)證工廠，率先開展試點(diǎn)工作。