當(dāng)前，市民停車難、政府治理交通擁堵難等已成為城市交通管理的老大難問題。為有效治理交通擁堵，深圳市交通運輸委員會近日出臺了《深圳市路外停車場停車調(diào)節(jié)費征收方案》，擬對停放在路外的小汽車按照不同區(qū)域不同時段征收停車調(diào)節(jié)費。該方案甫一發(fā)布，即引發(fā)了社會各界的廣泛熱議。

　　在深圳市交委今天舉行的征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費聽證會上，與會的市民代表、人大代表及政協(xié)委員等近20名聽證代表圍繞方案進(jìn)行了熱烈討論。

　　擬以經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求

　　據(jù)了解，方案研究機(jī)構(gòu)自2012年9月起便多次向社會公開征求意見。今年8月7日，深圳市交委將該方案予以公布，再次社會公開征求意見。深圳市交委擬以提高用車出行成本的方式，來治理交通擁堵。

　　該方案根據(jù)深圳不同地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度、交通擁堵情況以及公交發(fā)達(dá)程度，將深圳市路外停車場分為三類停車區(qū)域，收費按照“分區(qū)、分日、分時差別化”原則，對經(jīng)營性停車場的小汽車停放人征收停車調(diào)節(jié)費。

　　方案一征收時段為7時至21時，規(guī)定工作日一類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為每半小時6元，二類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為每半小時4元，三類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為每半小時2元；非工作日，一類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為每半小時3元，二類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為每半小時2元，三類區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)為半小時1元；方案二征收時段為全天24小時。工作日收費按區(qū)域每半小時5元至2元不等，非工作日則與方案一相同。

　　此外，該方案提出，建立路外停車場停車調(diào)節(jié)費收費標(biāo)準(zhǔn)與交通運行車速掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，以所在區(qū)域路段平均車速是否偏離目標(biāo)車速作為調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，實行雙向調(diào)節(jié)，即:運行車速高于目標(biāo)車速，則降低收費標(biāo)準(zhǔn)；運行車速低于目標(biāo)車速，則提高收費標(biāo)準(zhǔn)。每次調(diào)整幅度擬定為每半小時0.5元至2.0元，收費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過每半小時10元。

　　以方案二一類區(qū)域為例，結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)營性停車場停車收費標(biāo)準(zhǔn):工作日，商務(wù)、辦事等停車時長按2小時計算，路外停車場停車調(diào)節(jié)費為20元，加上現(xiàn)有路外停車場經(jīng)營性停車收費20元，停車收費共計為40元；如果停滿24小時，僅停車調(diào)節(jié)費就要240元。這樣的停車費對常常感嘆停車難的車主來說無疑是“雪上加霜”。

　　方案科學(xué)性合法性引質(zhì)疑

　　在此之前，深圳市交委于7月8日起正式在4個試點片區(qū)實施道路停車收費管理。通過試點發(fā)現(xiàn)，4個片區(qū)路邊違停下降率平均約65%，設(shè)置路內(nèi)停車泊位的路段泊位外違停現(xiàn)象基本消失；試點片區(qū)道路通行能力明顯提升，擁堵情況緩解，且居民區(qū)出入口擁堵情況明顯改善。

　　然而，多數(shù)市民對這種運用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)交通需求的方案持反對態(tài)度。在今天的聽證會上，多位市民代表對停車調(diào)節(jié)費的征收方案發(fā)表了自己的意見。

　　“目前深圳市機(jī)動車保有量已接近300萬輛，按照一輛車一個家庭、一個家庭三個人來測算，若33萬輛私家車停駛、約100萬人次放棄私家車后，公交配套設(shè)施能否承受100萬人次的出行?”市民代表李黎認(rèn)為，該方案很有可能造成市民買得起車養(yǎng)不起車的情況，尤其在公共交通系統(tǒng)還未完善的情況下采用這種方式治理交通，明顯不科學(xué)。

　　市民代表顏雪明則對征收停車調(diào)節(jié)費的合法性、正當(dāng)性等問題提出了質(zhì)疑。顏雪明指出，深圳市交委定義的停車調(diào)節(jié)費是“行政性收費”，但并不是說，行政機(jī)關(guān)決定收取的一切費用，都叫行政性收費，更不是說行政機(jī)關(guān)可以為所欲為地設(shè)立“行政性收費”。對于經(jīng)營性停車場，行政機(jī)關(guān)并沒有因為實施行政管理而增加開支，故從法理上和實務(wù)上，設(shè)立這項收費的理由并不充分。在正當(dāng)性上，顏雪明認(rèn)為，保障城市交通順暢，本來就是政府的職責(zé)，市民已盡了納稅人的義務(wù)，政府便無理由再收取費用。

　　對此，陳述人深圳市道路交通管理中心主任車小平回應(yīng)稱，調(diào)控小汽車的使用為公交發(fā)展贏得了時間和空間，是借鑒了香港和新加坡等國際先進(jìn)城市的經(jīng)驗，現(xiàn)在是調(diào)控小汽車的最后時機(jī)，政府也在大力發(fā)展公交配套設(shè)施，并采取多項舉措提高軌道列車運能。車小平同時表示，政府將會根據(jù)試點開展情況，對非經(jīng)營性停車場征收調(diào)節(jié)費可行性的問題進(jìn)行探索。

　　緩解交通擁堵需多維度管理

　　聽證會上，不少參會代表對停車調(diào)節(jié)費征收的合理性等問題進(jìn)行了討論。

　　深圳市政協(xié)委員卓睿認(rèn)為，政府征收停車調(diào)節(jié)費是不得已而為之的治堵方案。卓睿建議，在經(jīng)營性停車場征收調(diào)節(jié)費之前，政府機(jī)關(guān)的停車場可以先開放，這樣才不失公平。

　　“小汽車平均出行次數(shù)多，能證明深圳的擁堵是因為汽車使用頻率過高而導(dǎo)致的嗎?”深圳市政協(xié)委員張俞強(qiáng)不理解為何凌晨3時也要征收調(diào)節(jié)費。又比如，為了錯峰，有的單位周六上班，周一不上班，但是周末也要收調(diào)節(jié)費。假如不開車，在深圳各個區(qū)域來回奔波，辦事效率就非常低。可能一天就見了3個客戶，辦了一些事。如果見3個客戶要交3次停車調(diào)節(jié)費，成本就太高了。

　　車小平回應(yīng)稱，目前，已有部分政府機(jī)關(guān)停車場對外開放，相關(guān)部門也在加緊制定停車調(diào)節(jié)費的管理辦法，力圖將管理主體和分工加以明確。

　　聽證會后，深圳律師謝蘭軍在接受記者采訪時表示，治理交通擁堵是一個系統(tǒng)工程，僅靠經(jīng)濟(jì)等單一手段作市場調(diào)節(jié)只能有助于表象的暫時解決，無助于長遠(yuǎn)發(fā)展，建議從多維度制定政策措施來解決交通擁堵的問題。