來(lái)源：《城市停車政策與管理》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社2014年出版）及部分城市相關(guān)部門

　　制圖：張芳曼 蔡華偉

　　

　　停車亂象。資料圖片

　　開車，停車難；不開車，出行難。

　　這樣的場(chǎng)景，大家不會(huì)陌生：

　　夜晚，小區(qū)內(nèi)車頭貼車尾，行人穿行困難；小區(qū)外路邊停車，雖有貼條處罰、車輛盜損的風(fēng)險(xiǎn)，但仍一位難尋。白天，商場(chǎng)口、餐館旁，停車“見縫插針”，讓盲道成“忙道”，可是，不遠(yuǎn)處的收費(fèi)停車場(chǎng)內(nèi)卻是虛位以待……

　　這樣的煩惱，不比堵車少：

　　消防通道被占用，生命救援被延誤；同一路段，對(duì)占道停車，一時(shí)是“網(wǎng)開一面”的默許，一時(shí)是絕不姑息的整治……

　　停車亂、停車難、治理難，“兩難一亂”的囧劇，正在眾多城市上演，并呈愈演愈烈之勢(shì)。這是“城市之痛”，阻塞著動(dòng)態(tài)交通的暢通，考驗(yàn)著社會(huì)治理的效能。

　　“紓解停車難，不能等到積重難返時(shí)！”專業(yè)人士呼吁：“要下大決心，早下決心早主動(dòng)……”

　　祛頑瘴痼疾，須對(duì)癥下藥。停車難，到底難在哪？誰(shuí)來(lái)回答“我的車停哪兒”？本報(bào)記者分赴北京、廣州、深圳、鄭州、南京等地調(diào)查。

　　配建不足還是監(jiān)管不力？

　　車多與位少的倒掛

　　32，46，43。這是連續(xù)3年的北京市政協(xié)會(huì)上，關(guān)于停車問(wèn)題的提案數(shù)量。“每年關(guān)于交通問(wèn)題的提案都不少，而停車又是交通中的大頭。”北京市政協(xié)委員、市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)說(shuō)。

　　停車問(wèn)題受關(guān)注背后，是日益凸顯的停車供需矛盾。截至2014年10月，北京市共有車位約281.3萬(wàn)個(gè)，但全市機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)561.3萬(wàn)輛。

　　不獨(dú)北京“車多位少”。截至去年6月，廣州機(jī)動(dòng)車汽車保有量約251萬(wàn)輛，其中中小客車約187萬(wàn)輛，而全市在冊(cè)經(jīng)營(yíng)性停車泊位約66萬(wàn)個(gè)。截至目前，鄭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量160.5萬(wàn)輛，而三環(huán)內(nèi)停車位僅40多萬(wàn)個(gè)。

　　有人測(cè)算，假定每輛車每年行駛2萬(wàn)公里，時(shí)速50公里，則全年的動(dòng)態(tài)交通行駛狀態(tài)只有400小時(shí)，而靜態(tài)停放狀態(tài)達(dá)8000多小時(shí)，占95%以上。

　　買了車，就得為它“安個(gè)家”。而現(xiàn)實(shí)中，很多車都為沒(méi)處停而“煩惱”。

　　生活中，人行道、自行車道等被機(jī)動(dòng)車擠占的情況比比皆是。“停車難這個(gè)城市病的‘病瘤’正迅速長(zhǎng)大，如任其發(fā)展，再過(guò)三五年，我們的道路可能一半都是停車場(chǎng)。”原鄭州市城區(qū)交通綜合管理辦公室副主任陳超的話，或非杞人憂天。

　　車位數(shù)量不足，一個(gè)重要原因是當(dāng)初對(duì)汽車爆發(fā)性增長(zhǎng)估計(jì)不足，相關(guān)規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)更新滯后。

　　據(jù)了解，1994年出臺(tái)的北京市住房配建標(biāo)準(zhǔn)為每10戶配建1個(gè)小汽車車位，5年后，標(biāo)準(zhǔn)提高到約每?jī)蓱?個(gè)。最新的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》日前開始施行，居民汽車場(chǎng)庫(kù)指標(biāo)有所增加。其中，舊城地區(qū)的商品房指標(biāo)下限是0.8車位/戶，上限是1.1車位/戶，一、二、三類地區(qū)商品房指標(biāo)下限分別是每戶1.1、1.2、1.3個(gè)車位。

　　深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心綜合交通所副所長(zhǎng)周軍介紹，當(dāng)?shù)胤Q為“深標(biāo)”的《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，已歷經(jīng)4個(gè)版本。關(guān)于醫(yī)院的停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，前兩個(gè)版本中都是按每100平方米建筑面積配建幾個(gè)停車位來(lái)規(guī)定。2004年版本規(guī)定，區(qū)以上醫(yī)院按車位/床位數(shù)為單位來(lái)配建。到了2011年的版本，醫(yī)院又細(xì)分為獨(dú)立門診、綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等幾種類型，具體配建標(biāo)準(zhǔn)更趨科學(xué)合理。“我們?cè)盒麓髽前凑招聵?biāo)準(zhǔn)配建停車位后，原來(lái)每天堵車到大門外幾十米的情況不見了。”深圳市兒童醫(yī)院后勤管理科副科長(zhǎng)焦洋說(shuō)。

　　在一些地方，受利益驅(qū)使，配建停車場(chǎng)被挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。專家指出，目前，在我國(guó)法律法規(guī)中，對(duì)于不按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、停車泊位等現(xiàn)象缺乏有針對(duì)性的處罰措施，執(zhí)法部門也不明晰，給實(shí)際監(jiān)督管理工作帶來(lái)難度。

　　買車位還是搶車位？

　　共有與共享的糾結(jié)

　　家住北京東五環(huán)外某小區(qū)的陳年（化名），春節(jié)前接到小區(qū)開發(fā)商客服電話，通知他去取購(gòu)買車位的材料，需自己辦理交稅過(guò)戶手續(xù)。這距離他交上15萬(wàn)元的車位費(fèi)，已過(guò)去3個(gè)多月。

　　“到底要不要買，當(dāng)初確實(shí)糾結(jié)過(guò)。”陳年說(shuō)，入住小區(qū)5年多，地下車位以前只租不售，年租金3120元，折合每月260元。車位買了以后，每月還要交給物業(yè)120元的管理費(fèi)。15萬(wàn)元50年產(chǎn)權(quán)，加上管理費(fèi)折合每月370元。“業(yè)主QQ群里很多人說(shuō)寧可停路邊也不買，15萬(wàn)買理財(cái)，一年利息都不少。但考慮到地下車位還是方便，而且能辦產(chǎn)權(quán)證，還是咬咬牙買了。”

　　車位也能辦產(chǎn)權(quán)證？這在很多鄭州市民聽來(lái)似乎有些不可思議。鄭州市停車場(chǎng)管理中心副主任張遜介紹，鄭州很多小區(qū)的車位雖然也“賣”，業(yè)主需一次性交一大筆錢，但沒(méi)有發(fā)票，“辦產(chǎn)權(quán)證根本不可能，真有了糾紛打官司，業(yè)主往往只能自認(rèn)倒霉。”

　　小區(qū)車位，權(quán)屬到底歸誰(shuí)？物權(quán)法第七十四條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。“法律條文的規(guī)定并不十分明確。小區(qū)車位權(quán)屬問(wèn)題是爭(zhēng)論激烈的話題。”深圳市房地產(chǎn)研究中心主任王鋒說(shuō)。

　　去年12月公布的《深圳市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目停車位建設(shè)及處分管理辦法（征求意見稿）》，擬將停車位分為配建停車位和增設(shè)停車位。配建停車位歸全體業(yè)主所有，不得轉(zhuǎn)讓；增設(shè)停車位歸房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有，可轉(zhuǎn)讓，并納入商品房銷售管理，但銷售對(duì)象僅限于項(xiàng)目業(yè)主。“小區(qū)車位歸全體業(yè)主共有，天經(jīng)地義。”鄒家健說(shuō)。

　　鄒家健是深圳景洲大廈小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)主任。在深圳，每公里道路機(jī)動(dòng)車約500輛，車輛密度全國(guó)第一，很多居民小區(qū)停車亂象叢生，景洲大廈卻是個(gè)例外。

　　鄒家健解釋，通過(guò)打官司，景洲大廈的停車位2001年已得到確權(quán)，歸全體業(yè)主共同所有。2012年起，停車場(chǎng)收支費(fèi)用由業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)，“這是我們解決好停車問(wèn)題的關(guān)鍵前提。”

　　景洲大廈業(yè)委會(huì)通過(guò)決議，自2015年起，每戶有車業(yè)主，只能辦一張小區(qū)停車月卡。辦卡時(shí)需攜帶房產(chǎn)證、身份證、車輛行駛證，卡車對(duì)應(yīng)。這樣一來(lái)，小區(qū)還有80多輛車不能辦月卡，晚上不能進(jìn)小區(qū)。為此，業(yè)委會(huì)出面，聯(lián)系附近的深圳商報(bào)社，兩家實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車，難題迎刃而解。

　　錯(cuò)時(shí)停車是盤活停車資源存量的一個(gè)好辦法，但推廣不易。

　　“我們?cè)沂〔┪镌簠f(xié)調(diào)，希望博物院夜晚對(duì)外開放停車場(chǎng)，但對(duì)方一句‘我們這里都是文物，出了安全問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)’就把我們打發(fā)了。”鄭州市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈。

　　北京市海淀區(qū)停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于化龍認(rèn)為：“當(dāng)前的錯(cuò)時(shí)停車存在兩大制約因素：一是各單位以安全為由的管理問(wèn)題，二是信息不暢帶來(lái)的駕車人積極性不高。”

　　停車供給，既要盤活存量，也要做大增量。

　　鄭實(shí)說(shuō)，停車在國(guó)外是個(gè)產(chǎn)業(yè)，建停車場(chǎng)是賺錢的生意。而在國(guó)內(nèi)，因投入產(chǎn)出不成比例，停車設(shè)施建設(shè)動(dòng)力不足。

　　2006年，廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006—2010）曾作為重大事項(xiàng)被提交至市人大審議，擬定于2006年至2010年間在原八區(qū)規(guī)劃建設(shè)25個(gè)路外公共停車場(chǎng)，每年建設(shè)5個(gè)，共增加5290個(gè)泊位。但讓人費(fèi)解的是，自從公布了2006年5處新建公共停車場(chǎng)的選址后，再無(wú)法搜索到后續(xù)新增公共停車場(chǎng)的地點(diǎn)和建設(shè)計(jì)劃的相關(guān)信息。而5個(gè)“擬定建設(shè)”的公共停車場(chǎng)，幾乎都沒(méi)有建起來(lái)。

　　“投入成本大，回收效益低，建設(shè)停車場(chǎng)沒(méi)有積極性。停車場(chǎng)建設(shè)少，停車就更難。”北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)。

　　劃地收錢還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)？

　　免費(fèi)與收費(fèi)的博弈

　　大年初五那天的一次開車出行經(jīng)歷，讓北京市民潘先生至今難忘。那天，他開車到位于東四環(huán)的某家居商場(chǎng)，“進(jìn)入停車場(chǎng)要限流，排了一個(gè)多小時(shí)的隊(duì)。”

　　“再去那還開車嗎？”面對(duì)記者的提問(wèn)，潘先生苦笑：“應(yīng)該還會(huì)吧，自己開車還是方便。再說(shuō)，買東西還能減免停車費(fèi)。”

　　郭繼孚說(shuō)，很多人習(xí)慣大事小事都開車，一個(gè)重要原因是開車出行成本低。北京交通發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，2005年，北京城六區(qū)的汽車出行，73%的停車不用交錢。2010年，這一比例上升至86%。

　　鄭實(shí)說(shuō)，到商場(chǎng)買東西可以減免停車費(fèi)，到餐館吃飯可以免費(fèi)停車，但商家不會(huì)做慈善，停車費(fèi)很多時(shí)候是加在商品、餐費(fèi)里了，“城中心吃飯的地方，停車位多的，基本上菜價(jià)都貴。”

　　停車免費(fèi)還是收費(fèi)？接受采訪的很多駕車人都希望免費(fèi)。但是，有研究指出，真正的停車免費(fèi)并不存在。

　　也有人質(zhì)疑，停車高收費(fèi)，會(huì)不會(huì)更方便有錢人？鄭實(shí)認(rèn)為，這種情況一定程度上客觀存在。不過(guò)，就像“有錢人去五星級(jí)酒店吃飯，錢少的去吃路邊小店，有錢的住別墅，錢少的租房住”一樣，停車問(wèn)題也沒(méi)必要搞絕對(duì)公平。

　　接受采訪時(shí)，鄭實(shí)幾次強(qiáng)調(diào)自己也經(jīng)常開車，但站在第三方客觀角度來(lái)看，“一方面通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，讓占用更多公共資源的駕車人付出更多成本；另一方面，通過(guò)路權(quán)限制，比如增加公交專用道等手段，提升綠色出行的便利和舒適度。”

　　近幾年，北京、廣州、深圳等多個(gè)城市，將提高停車費(fèi)作為綜合治理交通擁堵的舉措之一，“史上最貴停車費(fèi)”屢見不鮮。去年6月起，南京實(shí)行停車費(fèi)新政：核心區(qū)干道上的停車泊位，小型車8：00到20：00停12小時(shí)的收費(fèi)為232元。今年開始，深圳道路臨時(shí)泊位內(nèi)停車開始收費(fèi)，工作日一類區(qū)域首半小時(shí)5元，此后每半小時(shí)10元，收費(fèi)時(shí)間為7：30至21：00。

　　與許多駕車人感覺(jué)停車收費(fèi)又多又亂、質(zhì)疑停車費(fèi)去哪了一樣，很多停車管理企業(yè)也有“一肚子話說(shuō)”。于化龍介紹，人員、培訓(xùn)、服裝、管理、稅費(fèi)等，都是企業(yè)的成本。另外還有惡意逃費(fèi)、收費(fèi)員私藏等種種收不上費(fèi)的情況。

　　“停車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高，資質(zhì)管理不嚴(yán)是導(dǎo)致魚龍混雜的原因之一。”于化龍說(shuō)，目前北京市有專業(yè)停車管理企業(yè)600多家，而非專業(yè)企業(yè)數(shù)字遠(yuǎn)高于此。還有大量不在政府部門備案卻對(duì)外收費(fèi)的“黑停車位”“黑停車場(chǎng)”，“假的太多，不專業(yè)的太多，大大影響了專業(yè)停車管理企業(yè)在公眾心目中的形象。”

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制定更合理？鄭州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)史根寬認(rèn)為，差別化收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)方向：不同區(qū)域不同時(shí)間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，階梯式上行遞增。“路邊占道停車收費(fèi)應(yīng)是鼓勵(lì)辦完事快走，而不能變相鼓勵(lì)長(zhǎng)停。”

　　廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，路邊占道經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于壟斷型的公共資源，價(jià)格可以由政府制定，但應(yīng)當(dāng)公開其價(jià)格構(gòu)成成本、收入以及去向。至于住宅和商業(yè)停車的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　“同樣是在中心區(qū)，商業(yè)用途、醫(yī)院等停車費(fèi)，是不是應(yīng)該有不同標(biāo)準(zhǔn)？”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授賈順平說(shuō)，停車費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化。“不能讓百姓覺(jué)得提高停車費(fèi)是政府為了多收錢，經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用需要嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保障。執(zhí)法在先，收費(fèi)在后，順序不可顛倒。”

　　“2014年，南京交通擁堵指數(shù)在全國(guó)排名從年初的第六位下降到第二十一位，原因之一就是‘最嚴(yán)違停處罰+核心路段高停車費(fèi)’。”南京市城管局副局長(zhǎng)靳楠說(shuō)。

　　法不責(zé)眾還是法不容情？

　　修法與執(zhí)法的并進(jìn)

　　“單位9點(diǎn)上班，我7點(diǎn)半必須出門，因?yàn)橐獡屲囄弧！痹诒本┠吵霭嫔绻ぷ鞯男∥模ɑ┱f(shuō)。

　　小文所在單位院子小、車位少，職工車輛基本都停在周邊路上。“當(dāng)然是搶不交錢的車位。”小文說(shuō)，單位地處兩個(gè)區(qū)的交界處，一路之隔，兩邊管理程度就不同。路這邊劃有占道停車位，要交費(fèi)，經(jīng)常有空位。路那邊，基本沒(méi)有收費(fèi)，有時(shí)會(huì)有人來(lái)貼條，仍天天停滿。

　　許多駕車人有過(guò)類似經(jīng)歷。違法停車管不管？

　　據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計(jì)，2014年北京共查處違法停車行為354萬(wàn)起，同比提升10%。

　　然而，執(zhí)法不嚴(yán)、法不責(zé)眾的情形確實(shí)存在。小文說(shuō)：“有同事跟單位保安關(guān)系好，常把車停在單位門口的盲道上，執(zhí)法人員來(lái)了，保安上去解釋一下，也時(shí)常能蒙混過(guò)關(guān)。”

　　某市兒童醫(yī)院附近，停車一位難求。當(dāng)?shù)亟痪块T曾有不成文規(guī)定：只要是看病的違停車輛，不予處罰。“這不是人性化管理，而是人情化管理。”鄭實(shí)說(shuō)，為什么一條路上一輛車違法停放時(shí)敢貼條，違停100輛就不敢全部貼條？“法不責(zé)眾是不對(duì)的，應(yīng)該是法不容情。對(duì)違停車輛的容忍，就是對(duì)守法停車人的不公平。”

　　停車難，呼喚“法”來(lái)治。

　　深圳市公安局交通警察局法制科民警曾權(quán)介紹，深圳探索道路交通安全立法，已出臺(tái)4部地方性法規(guī)、規(guī)章。根據(jù)新修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》，在實(shí)施道路臨時(shí)停車收費(fèi)的路段違法停車的，處500元以上2000元以下罰款。

　　“對(duì)大多數(shù)沒(méi)有立法權(quán)的城市來(lái)說(shuō)，只能按道路交通安全法規(guī)定，對(duì)違停人員處20至200元罰款，執(zhí)法手段單一，缺乏威懾力。”史根寬說(shuō)。

　　“立法未必能解決所有問(wèn)題，但能解決很多問(wèn)題。”郭繼孚呼吁，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)停車問(wèn)題相關(guān)立法工作。

　　修法需與執(zhí)法并進(jìn)。

　　很多城市的警力不足，制約了執(zhí)法效果。在深圳，借助公路局取消收費(fèi)站、事業(yè)單位改革之機(jī)，市交通運(yùn)輸委員會(huì)成立了一支688人的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)了執(zhí)法力度。

　　停車難，需避免“龍多不治水”。

　　與停車相關(guān)的行政部門有哪些？廣州市政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，相關(guān)部門包括交通、交警、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等。

　　目前我國(guó)內(nèi)地城市停車行業(yè)負(fù)責(zé)政策制定和牽頭管理的主管部門大致有四類：交通委（局）、公安交管局、城管局（市政局）、建委（建設(shè)局），總體來(lái)說(shuō)停車管理比較分散，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)為解決停車問(wèn)題提供強(qiáng)有力的政策措施保障。

　　“停車的多頭管理在各地較為普遍，容易造成權(quán)限不明確，職責(zé)不清晰，各自為政，執(zhí)行力弱。”鄭實(shí)建議研究建立高效的城市公共停車資源的多部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)一專業(yè)的、有執(zhí)法權(quán)的停車管理行政主管機(jī)構(gòu)。

　　解決停車難要下大決心，久久為功。“當(dāng)年治理酒駕也很難，現(xiàn)在是不是好多了？”郭繼孚說(shuō)：“長(zhǎng)安街也有停車需求，但為什么沒(méi)人隨便停車？因?yàn)閲?yán)管力度大，老百姓內(nèi)心認(rèn)可。那為什么不能有第二條‘長(zhǎng)安街’？北京市每個(gè)區(qū)一年做一條‘長(zhǎng)安街’，行不行？”

　　連續(xù)幾個(gè)問(wèn)號(hào)，發(fā)人深思。

　　（記者 田豐 馬躍峰 鄧圩 呂紹剛 姚雪青 （記者余榮華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)））