和其此前對(duì)奧迪、奔馳、克萊斯勒的罰單一樣，東風(fēng)日產(chǎn)的這張罰單同樣包括對(duì)廠商和經(jīng)銷(xiāo)商兩方面的處罰，其中廠商領(lǐng)罰1.233億，經(jīng)銷(xiāo)商領(lǐng)罰1912萬(wàn)。據(jù)了解，從到2014年7月正式展開(kāi)調(diào)查，近一年的取證工作相當(dāng)艱難，最終通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)單據(jù)的相互印證，坐實(shí)了廠商縱向壟斷控制整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格的證據(jù)。

　　廣東省發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷調(diào)查處副處長(zhǎng)孫文：2014年的下半年開(kāi)始我們開(kāi)始進(jìn)店調(diào)查之后，他們直接控制價(jià)格的郵件往來(lái)就大幅度減少了。在8月份之前，他們還是一些比較直接的管控價(jià)格，比如說(shuō)對(duì)于賣(mài)得比較好的一些車(chē)型，比如天籟、新軒逸等賣(mài)得比較好的車(chē)型，不定期的，比如在促銷(xiāo)時(shí)點(diǎn)之前，通過(guò)區(qū)域督導(dǎo)給負(fù)責(zé)管理的發(fā)管控價(jià)格。

　　從調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，東風(fēng)日產(chǎn)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售價(jià)格管控十分嚴(yán)格，每一臺(tái)車(chē)都必須按照廠家指定的區(qū)域銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，否則將被批評(píng)、警告甚至停止供貨。但在此環(huán)節(jié)似乎有點(diǎn)委屈的經(jīng)銷(xiāo)商們，轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)卻又相互聯(lián)合起來(lái)制定更多的價(jià)格協(xié)議。作為消費(fèi)者，你是否也困惑各4S店打出的促銷(xiāo)方式千奇百怪，算來(lái)算去便宜的價(jià)格居然是一樣的？沒(méi)錯(cuò)，這背后或許就有貓膩。此次領(lǐng)罰的17家東風(fēng)日產(chǎn)廣東地區(qū)銷(xiāo)售門(mén)店，就為此制定了價(jià)格協(xié)議，并且?guī)缀趺吭露紩?huì)協(xié)商一次。

　　孫文：區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商之間，他們會(huì)通過(guò)協(xié)力會(huì)這個(gè)組織，約定價(jià)格以及折扣幅度。他們基本上是通過(guò)區(qū)域價(jià)格協(xié)議這樣一個(gè)表，來(lái)約定廣東區(qū)域里面同城之間每個(gè)點(diǎn)，銷(xiāo)售某種車(chē)型，送什么精品，不能超過(guò)什么樣的折扣范圍，大家約定一個(gè)比較一致的方案，直接違反了反壟斷法13條，關(guān)于禁止有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，達(dá)成固定和變更商品價(jià)格這樣一個(gè)規(guī)定。

　　壟斷，寧有種乎？

　　奧迪、克萊斯勒、奔馳，去年以來(lái)汽車(chē)領(lǐng)域的反壟斷罰單頻頻開(kāi)出，在這第一張經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)品牌的反壟斷罰單開(kāi)出之前，甚至有觀點(diǎn)質(zhì)疑，反壟斷只打豪車(chē)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局處長(zhǎng)徐新宇表示，反壟斷執(zhí)法一視同仁，對(duì)汽車(chē)行業(yè)的反壟斷也并不會(huì)是一陣風(fēng)：

　　徐新宇：這不是搞運(yùn)動(dòng)不是一陣風(fēng)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管的常態(tài)都是反壟斷執(zhí)法的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)新興市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)非常重要的工作。應(yīng)該說(shuō)三年來(lái)我們一直在關(guān)注、不斷加大對(duì)這個(gè)行業(yè)的監(jiān)管力度。

　　如果你曾經(jīng)關(guān)注過(guò)此前開(kāi)出的幾張汽車(chē)行業(yè)反壟斷罰單，就可以發(fā)現(xiàn)不同的廠商的壟斷情節(jié)卻如此相似——同樣是廠家耳提面命的控制整車(chē)價(jià)格，同樣是經(jīng)銷(xiāo)商抱起團(tuán)來(lái)把價(jià)格的鐵板一塊做的更家嚴(yán)密。某品牌汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商區(qū)域負(fù)責(zé)人表示，這是因?yàn)閺臉I(yè)人員對(duì)于這些做法早已習(xí)以為常：

　　某品牌汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商區(qū)域負(fù)責(zé)人：我相信我的很多同行，都不知道。也就是這兩年，政府比較關(guān)注反壟斷，才會(huì)有人去想這個(gè)事情，原來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了。

　　直接從事反壟斷調(diào)查的孫文也對(duì)這種現(xiàn)狀深有感觸：

　　孫文：這個(gè)現(xiàn)象是非常非常普遍的，特別是去年開(kāi)始對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行整治初期，基本上，包括廠商和經(jīng)銷(xiāo)商，對(duì)于很多行為他們就認(rèn)為是行業(yè)的規(guī)則和通行做法。完全沒(méi)有意識(shí)到他們的行為和《反壟斷法》是相違背的。

　　制度過(guò)渡期的迷惑

　　對(duì)此，長(zhǎng)期專注反壟斷領(lǐng)域研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員蘇華表示，這種幾乎成為“行規(guī)”的行為之所以長(zhǎng)期存在，與制度間的過(guò)渡過(guò)程有關(guān)：

　　蘇華：有這么一些涉嫌壟斷行為具有普遍性，是在原來(lái)的一些法規(guī)框架下逐漸形成并且走到了今天。但是我們應(yīng)該意識(shí)到反壟斷法的效力，它是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，在法律位階上是基本法律，我國(guó)立法法也規(guī)定了，后法優(yōu)于前法，法律的效力優(yōu)于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。就是說(shuō)與反壟斷法相違背的法規(guī)，是要調(diào)整的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如果作為企業(yè)不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，把這個(gè)當(dāng)做抗辯理由，是沒(méi)法成立的。

　　蘇華所指的，是包括《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》在內(nèi)的規(guī)章，這些誕生與上世紀(jì)，誕生背景是避免走私泛濫、維修服務(wù)質(zhì)量難以保證的規(guī)章制度，使得汽車(chē)廠商得以對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商嚴(yán)格控制。管控嚴(yán)格到什么程度？答案是哪怕一塊地磚都得廠家說(shuō)了算。

　　蘇華：從建店，選址，他選擇哪個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商可以在這里建店，設(shè)計(jì)圖紙要用它指定的設(shè)計(jì)公司，買(mǎi)的材料設(shè)備都是要從他那里買(mǎi)，比如說(shuō)地磚、家具都是要從他指定的供應(yīng)商那里買(mǎi)。

　　蘇華表示，正是由于廠商相對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》等規(guī)章已經(jīng)存在被濫用的現(xiàn)象。

　　蘇華：按照這個(gè)《辦法》其實(shí)也是有很大的解釋空間的，這個(gè)《辦法》可沒(méi)說(shuō)買(mǎi)一塊兒地磚都得從你這兒買(mǎi)，企業(yè)最多只能說(shuō)沒(méi)有跟這個(gè)辦法沖突。

　　但相關(guān)條文的修訂需要時(shí)間，并不能成為反壟斷暫頓的理由。一面是廠商經(jīng)銷(xiāo)商“不知者無(wú)罪”的辯解，一面是消費(fèi)者權(quán)益需要保護(hù)、市場(chǎng)秩序需要維護(hù)的現(xiàn)狀，如何解決？正在制定的《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》正是答案。徐新宇：

　　蘇華：在總結(jié)前幾年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院要求，我們正在起草汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷指南，這個(gè)指南包含整車(chē)、售后市場(chǎng)、包括平行進(jìn)口和電商，都會(huì)考慮到，給出業(yè)界指引，讓他們按照這個(gè)法律法規(guī)要求，正常經(jīng)營(yíng)，減少違法行違法行為的發(fā)生

　　售后環(huán)節(jié)反壟斷——下一個(gè)重點(diǎn)？

　　據(jù)了解，《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》（草案）將有望于今年年底前完成編寫(xiě)。蘇華表示，《指南》將有望對(duì)售后環(huán)節(jié)的壟斷行為作出界定。這意味著，被車(chē)主們?cè)嵅∫丫玫摹百I(mǎi)得起修不起”的局面或許將有所改變：

　　蘇華：根據(jù)《反壟斷法》第十七條濫用支配地位來(lái)啟動(dòng)反壟斷執(zhí)法的難度要高于價(jià)格橫向縱向壟斷。為什么呢，就是你要先證明他有支配地位，才能證明他濫用了支配地位。可售后環(huán)節(jié)就是有可能有支配地位的，而且你買(mǎi)的車(chē)越貴，你越有可能只能去4S店，別的地方你沒(méi)辦法獲得原廠配件和很復(fù)雜的那些技術(shù)。在《指南》里，對(duì)于售后配件也好，售后維修信息可獲得性也好，都會(huì)做解釋，當(dāng)這些都很清晰的時(shí)候，我個(gè)人認(rèn)為不排除以后基于第十七條做出處罰決定。

　　徐新宇也表示，隨著汽車(chē)行業(yè)反壟斷的進(jìn)行，下一步也將對(duì)售后市場(chǎng)的壟斷行為加大執(zhí)法力度。

　　徐新宇：對(duì)汽車(chē)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法包括整車(chē)、配件和售后市場(chǎng)三大塊，我們執(zhí)法有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，而且從群眾反映最突出的整車(chē)開(kāi)始。下一步對(duì)于汽車(chē)配件包括售后服務(wù)方面我們也會(huì)加大執(zhí)法力度。

　　事實(shí)上，從2012年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)汽車(chē)行業(yè)的壟斷行為作出提示警告，到去年第一張反壟斷罰單正式開(kāi)出，汽車(chē)行業(yè)發(fā)生的變化已經(jīng)發(fā)生：

　　徐新宇：也就這兩年，比較合理了，從14年開(kāi)始，我覺(jué)得。就是以前基本上廠家是很強(qiáng)勢(shì)的，它會(huì)有很多招數(shù)對(duì)付你，現(xiàn)在越來(lái)越透明，從進(jìn)貨渠道到批發(fā)到零售都相對(duì)透明。