出租汽車經(jīng)營服務行業(yè)存在的真正問題包括，預約式出租汽車經(jīng)營方式發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營信息化發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營服務、汽車租賃服務立法滯后，雖然有一些基本的法規(guī)但零散不統(tǒng)一，因此應當呼吁國家立法部門加快立法步伐

　　□法制網(wǎng)記者 杜曉 □法制網(wǎng)實習生 樸瑩

　　住建部官網(wǎng)近日發(fā)布消息稱，“經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，日前，住房和城鄉(xiāng)建設部和公安部發(fā)布關于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，自發(fā)布之日起施行。”這一消息發(fā)布之后，立刻引發(fā)社會廣泛關注。

　　廢止管理辦法與“份子錢”無關

　　據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設部、公安部批準，于1997年12月23日發(fā)布，自1998年2月1日起施行。

　　《城市出租汽車管理辦法》廢止的消息傳開之后，引發(fā)了對于出租車改革的各種推測。

　　“對于廢止《城市出租汽車管理辦法》不必過度解釋。”交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭說，“《城市出租汽車管理辦法》出臺的時間很早。2008年國家實行大部門體制改革后，按照要求，把城市交通包括出租車的管理主體由住建部門移交給交通運輸部門，相關改革措施從2009年開始陸續(xù)推進，相關工作和職能基本上在5年之中移交完畢。”

　　張柱庭告訴記者，新的行業(yè)管理部門設立了新的規(guī)章制度。交通運輸部接管出租車管理工作后，在2014年已經(jīng)重新發(fā)布了《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，已經(jīng)對《城市出租汽車管理辦法》進行了替代，因此取消《城市出租汽車管理辦法》是正常的。

　　記者注意到，廢止《城市出租汽車管理辦法》的消息一傳開，輿論普遍關注的焦點依然集中在“份子錢”方面。

　　“‘份子錢’與廢止不廢止《城市出租汽車管理辦法》沒有關聯(lián)性。‘份子錢’也可稱為企業(yè)的承包費，其本質是企業(yè)與駕駛員的勞動關系，涉及到勞動法律關系的平衡，不是行政規(guī)章調整的范圍。”張柱庭說。

　　出租車與網(wǎng)約車可以形成互補

　　北京律師沃興偉曾代理過一些與出租車司機有關的案件，對于出租車行業(yè)比較了解。他說:“現(xiàn)在出租車行業(yè)確實存在一些問題，比如某些普通消費者不好打車、打不到車，另一方面有些出租車司機不愿意跑近道、擁堵的路線，會挑線路開車，這里面存在一個比較大的矛盾。另外，在網(wǎng)絡約車越來越普遍的情況下，有些出租車司機的收入在下降。總體來看，出租車行業(yè)需要有大的變革。”

　　在網(wǎng)絡約車如雨后春筍般涌現(xiàn)的大背景下，出租車改革的大方向更加引人關注。

　　今年全國“兩會”期間，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，在本輪對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權的管理，實行經(jīng)營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。同時，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術來構建企業(yè)與駕駛員的利益分配。

　　張柱庭認為，隨著社會的發(fā)展，“份子錢”沒有與時俱進，其弊端日益顯露且公司沒有及時調整，已經(jīng)不適應新形勢，主要表現(xiàn)在:勞動法和勞動合同制度實施后，讓駕駛員單向交“份子錢”而沒有最低工資保障；“份子錢”不透明，沒有將繳納國家稅收、各種保險、企業(yè)成本、折舊等明示，“一包了之”的做法過于簡單粗放。

　　“交通運輸部出臺的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，出租車分為巡游式和預約式。預約式也稱為電招，然而近年來出租車的發(fā)展結構太單一，預約車并沒有發(fā)展起來，而網(wǎng)上預約填補了這一空白。不要把預約出租和巡游出租對立起來，他們是互補的關系，互相促進。”張柱庭說。

　　出租車管理立法較為滯后

　　今年全國“兩會”期間，談到交通運輸部去年向社會公開征求意見的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》時，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個導向:“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務水平，更好地滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵網(wǎng)絡約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。”

　　“出租車不管如何改革，還是要支持網(wǎng)絡約車這一新生事物，確實是十分方便快捷且有利于消費者。出租車行業(yè)改革應該朝著有利于消費者，有利于出租車司機，有利于緩解城市交通擁堵的方向發(fā)展。”沃興偉說。

　　張柱庭認為，出租汽車經(jīng)營服務行業(yè)存在的真正問題包括，預約式出租汽車經(jīng)營方式發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營信息化發(fā)展緩慢；出租汽車經(jīng)營服務、汽車租賃服務立法滯后，雖然有一些基本的法規(guī)但零散不統(tǒng)一，因此應當呼吁國家立法部門加快立法步伐。

　　“現(xiàn)在的相關規(guī)定還是有的，包括國務院有臨時行政許可，但是存在一些問題，比如層級太低，內容過于簡單。”張柱庭說。