中國(guó)網(wǎng)汽車9月12日訊 中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇將于2015年9月11日～13日在天津?yàn)I海新區(qū)舉辦，有國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)高層、權(quán)威專家學(xué)者等共計(jì)700余位國(guó)內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態(tài)•2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。中國(guó)網(wǎng)汽車對(duì)此次論壇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

　　以下是北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生發(fā)言內(nèi)容：

　　很高興在這個(gè)場(chǎng)合跟大家做一個(gè)互動(dòng)交流，坦率地講，我今天不想按片子講，這個(gè)片子是9月6日在北京市開了一個(gè)收交通擁堵費(fèi)的一個(gè)國(guó)際研討會(huì)上我的一個(gè)發(fā)言，這個(gè)片子內(nèi)容很多場(chǎng)合也講過(guò)，內(nèi)容也比較多，所以我也不想今天按這個(gè)片子去講了。

　　在今天正式演講前，我今天準(zhǔn)備這樣講，就是新的大氣污染防治法，8月30日已經(jīng)在全國(guó)人大通過(guò)了最后的審核，我今天主要想著重結(jié)合新的《大氣法》做一些個(gè)人的理解，跟大家做一個(gè)互動(dòng)。

　　在我說(shuō)新的《大氣法》相關(guān)的情況的時(shí)候，我先澄清幾個(gè)概念，為什么我要這樣說(shuō)呢？因?yàn)閯偛懦燥埖臅r(shí)候，有幾個(gè)搞車的同志，就是說(shuō)霧霾這個(gè)不是機(jī)動(dòng)車的問題，這個(gè)題目起得很好，機(jī)動(dòng)車減少霧霾方面的問題，搞車的同志實(shí)際上確實(shí)很多人不太了解機(jī)動(dòng)車在大城市里的排放情況。

　　這里面也可以理解，其實(shí)我們從2012、2013、2014、到今年2015年宣傳了好多年了，但是很多人并不了解情況，很多人拿一組數(shù)據(jù)說(shuō)，有一個(gè)中科院的高級(jí)工程師就占4%(機(jī)動(dòng)車排放的)，這里面沒有計(jì)算二次轉(zhuǎn)化，就是由機(jī)動(dòng)車排放造成的顆粒物PM2.5的污染，機(jī)動(dòng)車直排的確實(shí)沒有多少，連重型車、輕型車放在一起直接排出顆粒物占顆粒物總排放量一個(gè)城市里不占10%，5%-6%的樣子。

　　但是機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)浠衔锖偷趸衔镉幸话胍陨弦D(zhuǎn)化成PM2.5，這是機(jī)動(dòng)車為什么說(shuō)在大城市里，包括中國(guó)的，包括國(guó)外的分擔(dān)率超過(guò)30%以上，是第一位污染源，氮氧化物是重型車排的，碳?xì)浠衔镉幸粡埛謸?dān)率，氮氧化物主要是重型車排的，碳?xì)浠衔镏饕谴蠹议_的小客車排的，40%以上，這個(gè)計(jì)算的稍微少了一點(diǎn)。(PPT)

　　第二個(gè)，我要澄清的就是因?yàn)樵谟幸淮畏浅Ｖ匾臅?huì)議上，在全國(guó)人大要通過(guò)最新《大氣法》的三審之前，開了一次機(jī)動(dòng)車排放的論證會(huì)議，拿出來(lái)三個(gè)條款來(lái)讓專家、政府部門，還有法律界的人士一起論證。這三個(gè)條款的正當(dāng)性。

　　在這個(gè)會(huì)上有很多管車的同志，政府部門的，上來(lái)就說(shuō)，說(shuō)國(guó)四、國(guó)五的小客車現(xiàn)在已經(jīng)是空氣凈化器了，你們還為什么跟他們過(guò)不去？真是這樣嗎？答案是否定的。這個(gè)問題展開講也能說(shuō)半天，也不詳細(xì)說(shuō)了。我只是跟你說(shuō)，他們的論據(jù)可能我估計(jì)是因?yàn)槊啃r(shí)平均氮氧化物是200微克。國(guó)四的小客車汽油的，柴油不說(shuō)了，肯定高得多，三倍以上。180微克/米(從每公里換算過(guò)來(lái))，我估計(jì)從這來(lái)的，我這個(gè)有點(diǎn)主觀臆測(cè)，但是那是每小時(shí)，每小時(shí)要過(guò)多少車啊？污染物會(huì)疊加的在公路上。就是以最低的速度20公里，你們算算要過(guò)多少車，況且低速的時(shí)候排放還高，這是第一。

　　第二，他們說(shuō)的排放限值是常溫排放限制，沒有算低溫排放，低溫排放的限值比這個(gè)高得多。

　　第三，他沒有計(jì)算非常規(guī)污染物，我們現(xiàn)在控制的常規(guī)污染物所謂三元凈化器就是一氧化碳、碳?xì)浜偷趸铩＿€有很多非常規(guī)污染物現(xiàn)在沒有正式控制，包括乙醛、氨等等。怎么就能說(shuō)是空氣凈化器了呢？

　　下面我僅對(duì)新的《大氣法》的一些亮點(diǎn)跟大家分享，個(gè)人觀點(diǎn)，不代表組織，因?yàn)楝F(xiàn)在我們部里相關(guān)部門也在跟我們說(shuō)，最近要組織大家做幾次研討，把細(xì)則要訂下來(lái)，我個(gè)人覺得這次《大氣法》經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的修訂，僅在機(jī)動(dòng)車方面至少有20-30個(gè)亮點(diǎn)和突破或者進(jìn)展。

　　第一個(gè)跟大家分享的是對(duì)新車排放的監(jiān)管，新車排放，我們的輕型車問題稍微小一點(diǎn)，當(dāng)然其他的標(biāo)準(zhǔn)缺陷的問題，一會(huì)兒我看美國(guó)的公司，碳?xì)鋭偛耪f(shuō)了北京至少兩萬(wàn)噸三萬(wàn)噸，是由于車自身排放標(biāo)準(zhǔn)的問題出去的，現(xiàn)在沒有計(jì)算在內(nèi)。對(duì)新車的監(jiān)管，重型車問題很多，大范圍做假，我們?cè)诼房诓椋?0-90%的車是假的，貼的標(biāo)是真的，對(duì)北京的排放，對(duì)北京的空氣污染影響非常大。從明年1月1日，這個(gè)要嚴(yán)管了。怎么管法呢？跟大家講，發(fā)現(xiàn)問題了，第一步要求整改，第二步?jīng)]收違法所得，這是小錢。我們前年處罰了一家企業(yè)，算了半天違法所得一輛車算一萬(wàn)塊錢，罰了1500萬(wàn)，當(dāng)然也有觀點(diǎn)，不應(yīng)該罰一萬(wàn)應(yīng)該按車的價(jià)值。

　　新的《大氣法》明確規(guī)定，是按市場(chǎng)的銷售額來(lái)罰2-3倍，這什么概念呢？也就是說(shuō)新?lián)Q牌照的，新車，要是賣了一萬(wàn)輛什么概念呢？你的車就是十萬(wàn)塊錢一輛，一倍就是10個(gè)億。二倍20個(gè)億。三倍40個(gè)億。這個(gè)力度是空前的。

　　第三個(gè)還要召回處理。要是處理不好，按新的法要銷毀。你給用戶還要賠償，政府罰你，用戶還要賠償，這是多大的力度啊？這是第一個(gè)對(duì)新車的監(jiān)管。大家看看力度大不大？

　　第二個(gè)，對(duì)載重車，中點(diǎn)放在重型車上，除了對(duì)新車的監(jiān)管，2-3倍的罰款，召回處理以外，對(duì)個(gè)人使用不達(dá)標(biāo)的車，罰款五千塊錢，也是很大的力度，后處理裝置不正常工作的，也可以罰五千，這個(gè)是重型車的。

　　第三個(gè)，對(duì)所有的車輛警察要上手了，劫你車，你的OBD點(diǎn)燈了，當(dāng)然細(xì)節(jié)沒有這么多，但是明確警察上手罰，是不是扣分還在討論。但是罰款是少不了的，你OBD點(diǎn)燈了，大家都知道國(guó)三的車都帶OBD，OBD是什么？機(jī)動(dòng)車在線排放診斷系統(tǒng)，你點(diǎn)燈了不修，警察要上手罰，這個(gè)在歐美國(guó)家就是這樣做的，對(duì)重型車。

　　第四個(gè)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。授權(quán)區(qū)域里比如說(shuō)京津冀，晉冀魯蒙豫七個(gè)省市搭建了一個(gè)機(jī)動(dòng)車聯(lián)合監(jiān)管辦公室，我們正式成立了這樣的辦公室，要交叉執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，異地執(zhí)法，上個(gè)月我們已經(jīng)開始對(duì)北京周邊省市的相關(guān)的環(huán)保人員開始培訓(xùn)了。開始進(jìn)入市場(chǎng)抽車了，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有實(shí)驗(yàn)室，北京市有一個(gè)，我們按照世界上最先進(jìn)水平建的實(shí)驗(yàn)室，我們已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)好幾年了，我們也處罰了一些車輛。我跟很多企業(yè)說(shuō)，今年逮著算便宜，明年逮著可能真要傾家蕩產(chǎn)了，載用車也是一樣，我們有大數(shù)據(jù)庫(kù)，你的車輛在北京冒煙，對(duì)不起，回去你也要接受出發(fā)。這是第四個(gè)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

　　第五個(gè)說(shuō)地方標(biāo)準(zhǔn)的問題，前兩天CVEC成立大會(huì)上我簡(jiǎn)單介紹了一下情況，現(xiàn)在一說(shuō)地方標(biāo)準(zhǔn)很多同志尤其是就認(rèn)為是大逆不道，好象我們動(dòng)了誰(shuí)的奶酪一樣，中國(guó)在實(shí)施歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)實(shí)施十幾年時(shí)間了，有很多缺陷。

　　比如說(shuō)為什么這么多重型車大范圍造假，除了各地監(jiān)管的人力不夠，除了北京，歐洲的缺陷是因?yàn)橐鸢l(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重型發(fā)動(dòng)機(jī)是能夠通過(guò)，裝在整車上很難檢查，這是歐洲標(biāo)準(zhǔn)的一大缺陷。所以為什么我們從2012年開始出了在歐洲之前出了，就是泰姆斯(音)這種監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)重型車通過(guò)核準(zhǔn)即使配置基本在，也有可能不達(dá)標(biāo)。更何況很多外地的車連配置都沒有，那是另外的話題，今天不在這里展開說(shuō)。這是一大缺陷。

　　還有一大缺陷，就是由于不測(cè)整車，汽車廠家標(biāo)兩種工況，一種環(huán)保工況，一種經(jīng)濟(jì)工況。這個(gè)你不去管，不訂地方標(biāo)準(zhǔn)管，放任自由，機(jī)動(dòng)車的危害大家都很清楚，就在你的呼吸帶上80-90%都是致癌物，大家都是受害者。包括作假的人。

　　第三大缺陷國(guó)四以上的重型柴油車，國(guó)內(nèi)基本采用FCR的技術(shù)路線，低速低工況的時(shí)候尿素系統(tǒng)不工作，排放的氮氧化物比國(guó)一、國(guó)二還要高，北京2008年奧運(yùn)會(huì)之前就上了一批車，每年逐步的在上，包括國(guó)五的重型車，都有這個(gè)問題。不管？任其危害大家的健康，要管。所以還是要發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，等國(guó)家發(fā)布，五年過(guò)去了，大家受了多少危害。簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)這是重型車。

　　輕型車也一樣，歐洲標(biāo)準(zhǔn)有很多缺陷，包括剛才提到的，碳?xì)浠衔锏模嚨膿]發(fā)排放，歐洲標(biāo)準(zhǔn)沒有管住，歐洲標(biāo)準(zhǔn)不適合于中國(guó)這樣的擁堵情況，他是穩(wěn)定工況，歐洲的輕型柴油車排放本身標(biāo)準(zhǔn)限值就高于汽油車的三倍，在六階段之前。實(shí)際排放要超過(guò)這個(gè)限值的七倍以上，大家算算多少倍了？其實(shí)歐洲標(biāo)準(zhǔn)也在學(xué)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，那是鼻祖，我們這回準(zhǔn)備直接學(xué)一下，很多人大為反對(duì)，但是告訴大家，我們的觀點(diǎn)《大氣法》第18條說(shuō)是省市自治區(qū)可以提前執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，不用報(bào)了，直接執(zhí)行，不像過(guò)去要報(bào)國(guó)務(wù)院。《環(huán)保法》第16條規(guī)定，國(guó)家沒有的，地方可以訂，這是說(shuō)的所有污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第88條新的《大氣法》規(guī)定，在重點(diǎn)區(qū)域，什么叫重點(diǎn)區(qū)域？告訴大家，在中國(guó)京津冀地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)，這都屬于重點(diǎn)地區(qū)。第88條第二款明確授權(quán)，省市自治區(qū)，這個(gè)區(qū)域里的重點(diǎn)區(qū)域里的省市人民政府可以制訂更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。大家看看我認(rèn)為我的想法是法律依據(jù)已經(jīng)很充足了，但是我們要征求相關(guān)部門，還有相關(guān)企業(yè)的意見，要聽取大家的意見。這個(gè)是制訂標(biāo)準(zhǔn)的程序。順便提一句，我們的六階段標(biāo)準(zhǔn)，北京就是所謂京六的標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)在的五階段的國(guó)標(biāo)，比現(xiàn)在六階段的歐標(biāo)都有很大的提升，這個(gè)已經(jīng)跟石油、石化企業(yè)基本達(dá)成共識(shí)了。