近日，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，直指停車難問題。《指導(dǎo)意見》明確提出，面對(duì)停車設(shè)施供給不足問題，吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問題的重要途徑。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,逐步縮小政府定價(jià)范圍,全面放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。

　　可以說，停車產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是通過市場經(jīng)營主體與城市公共治理責(zé)任主體相分離，來構(gòu)建生態(tài)更為合理的停車產(chǎn)業(yè)體系。不過，停車產(chǎn)業(yè)化并不簡單地等同于完全的市場邏輯，產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵更多在于政府的城市公共管理職能與市場機(jī)制運(yùn)作的相輔相成。在這個(gè)過程中，市場與政府應(yīng)各司其職、各歸其位。

　　事實(shí)上，在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，包括重慶、濟(jì)南、武漢等多座城市的地方政府都曾先后發(fā)文，鼓勵(lì)民營資本投建停車場。但在實(shí)際運(yùn)行中，不少申報(bào)的項(xiàng)目最終半途而廢，其原因是多方面的，包括場地資源受限、行政審批復(fù)雜、投入回報(bào)周期較長等。鼓勵(lì)社會(huì)資本“入場”是停車產(chǎn)業(yè)化的基本原則，但資本的逐利性決定社會(huì)資本能否“入場”，歸根到底還要看是否能夠盈利。

　　有調(diào)查顯示，目前已有的一些民營停車場經(jīng)營效果并不理想，非但不盈利，反而成為一筆虧本買賣。有投資商計(jì)算，以目前的形勢來看，建立一個(gè)公共停車場，實(shí)現(xiàn)盈利甚至需要100年，這導(dǎo)致了地方停車場的市場化遲遲沒有進(jìn)展。

　　而在國外發(fā)達(dá)城市，停車場是城市基礎(chǔ)設(shè)施中少有的盈利項(xiàng)目之一。美國停車產(chǎn)業(yè)每年收益約260億美元，日本經(jīng)營2~3個(gè)泊位的收入就相當(dāng)于一個(gè)公務(wù)員的收入水平。為什么在國內(nèi)停車位緊缺的情況下，社會(huì)資本進(jìn)入反而不盈利？最重要的原因還在于相關(guān)配套法規(guī)不健全，導(dǎo)致停車場建設(shè)投入成本大、回報(bào)周期長。因此，在產(chǎn)業(yè)化過程中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的角色和任務(wù)，解決社會(huì)資本盈利的痛點(diǎn)。

　　首先，需完善并細(xì)化相關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題、審批流程長、土地使用費(fèi)高等是制約社會(huì)資本進(jìn)入的主要因素，尤其是土地使用費(fèi)成本是整個(gè)停車場建設(shè)和運(yùn)營的主要成本。目前很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都出臺(tái)了相應(yīng)的土地優(yōu)惠政策來吸引投資。因此，為推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，建議政府在停車場產(chǎn)權(quán)、場地審批、土地使用費(fèi)用、貸款、稅費(fèi)等方面，推出相關(guān)的優(yōu)惠政策。政府須明確停車用地作為基礎(chǔ)設(shè)施用地來使用，出臺(tái)土地出讓優(yōu)惠政策。

　　第二，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。目前很多城市停車場建設(shè)缺少規(guī)劃，加上涉及多個(gè)監(jiān)管部門，導(dǎo)致停車資源分散且管理混亂，這也是難以吸引社會(huì)資本的一個(gè)原因。此外，由于監(jiān)管不到位，很多消費(fèi)者圖方便，更愿意選擇路邊停車，這種亂停車現(xiàn)象使很多既有公共停車場使用率甚至不足一半，停車場盈利難以保障，從而影響了社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場的熱情。而國外一些發(fā)達(dá)城市，對(duì)違章停車都規(guī)定了明確的處罰辦法和高額罰金，路邊隨意停車比停在公共停車場要貴得多，而且監(jiān)管到位。因此，要解決這些問題，必須出臺(tái)與停車場地相關(guān)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)停車場的規(guī)范建設(shè)和管理，同時(shí)提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格規(guī)范和約束城市亂停車現(xiàn)象。

　　第三，放開停車費(fèi)價(jià)格管制。對(duì)于政府定價(jià)引起的資本回報(bào)不足問題，從根本上來說還是要放開停車費(fèi)的價(jià)格管制，使停車費(fèi)能夠體現(xiàn)不同區(qū)位的空間價(jià)值。如果停車位市場一直低價(jià)運(yùn)行，在利潤的驅(qū)使下，社會(huì)資本必然會(huì)遲疑不前。因此，需要通過放開停車場收費(fèi)，用競爭盤活停車位市場。當(dāng)然，如何平衡停車費(fèi)的價(jià)格，讓其既能夠使投資者盈利，又能夠在消費(fèi)者可接受范圍之內(nèi)，是一個(gè)需要好好研究的問題，否則難免會(huì)顧此失彼。此外，在放開價(jià)格的過程中，政府需做好監(jiān)管工作，防止價(jià)格體系混亂，損害消費(fèi)者權(quán)益。

　　停車產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想高效利用城市空間資源，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，政府的統(tǒng)籌安排必不可少。當(dāng)然，在這個(gè)過程中政府需要逐步讓位于市場，逐步提升市場的議價(jià)能力，以實(shí)現(xiàn)停車資源建設(shè)的有效性和科學(xué)性，最終形成停車產(chǎn)業(yè)化。