新華社日前報道稱，國內(nèi)大城市停車費至少一半沒進政府口袋。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。更值得注意的是，在一些地方，無論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對黑停車場均監(jiān)管乏力。據(jù)新華社

　　查處數(shù)量

　　設(shè)置遠超查處 總數(shù)為查處數(shù)兩三倍

　　根據(jù)規(guī)定，停車場需獲得政府相關(guān)部門的批準備案，如果沒有資質(zhì)卻強行收費，就屬于黑停車場。黑停車場包括私自劃線收費、自立收費資質(zhì)標牌或擅自擴大經(jīng)營范圍等不法行為。黑停車場到底有多少？記者采訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。

　　在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年查處的非法無照經(jīng)營停車場超過100個；在廣州，根據(jù)對廣州市物價局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計，包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi)，近兩年曝光的違規(guī)停車場數(shù)量達近100家；在天津，公安部門表示，一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路、非法經(jīng)營道路停車泊位，特別是節(jié)假日期間，群眾對此類問題反映更多；在上海，交通部門公布信息稱，2014年以來，執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為121件。

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少沒有資質(zhì)的黑停車場設(shè)置之易、數(shù)量之多遠超相關(guān)部門查處統(tǒng)計；另一方面，黑停車場機動性極強，不少黑停車場受到查處后馬上死灰復燃。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計測算，北上廣津黑停車場累計總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達到上千個。

　　日常執(zhí)法

　　監(jiān)管基本失效 管理員造假證很淡定

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是日常執(zhí)法還是“運動式”整治，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效。

　　日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線劃定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質(zhì)備案標牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造。

　　按照北京市交通委2014年出臺的規(guī)定，正規(guī)收費管理員證件上印有二維碼，可以通過微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當記者問到“怎么辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

　　記者據(jù)其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過后20分鐘，西城區(qū)城管總隊執(zhí)法監(jiān)察隊的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場。但假停車管理員十分淡定，對城管隊員前來執(zhí)法沒有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實、盤問后，僅將該名收費男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

　　在朝陽區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場，遇到假停車管理員糾纏收費后，記者撥打110報警。約15分鐘后，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達現(xiàn)場，他們向記者詢問情況時，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當記者再次來到這條路段時，黑停車場依然生意興隆。

　　集中整治

　　治標不治本 分散管理致黑停車場橫行

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢？多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下。但治標不治本，違法行為很容易反彈。

　　廣州市交通委的內(nèi)部通報顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個月的整治行動，查處無證經(jīng)營停車場38宗，鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個停車泊位。2014年8月，廣州市物價局對50家停車場的違規(guī)行為進行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。

　　然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現(xiàn)死灰復燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

　　黑停車場監(jiān)管失效的背后，是各地十分復雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“如果有一個部門真正負起責任，黑停車場也許就能夠相對管起來。而現(xiàn)實的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責任，誰都不愿意管，結(jié)果是黑停車場常年橫行。”天津大學一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

　　執(zhí)法困境

　　取證沒人愿做 “追刑責手段”難實現(xiàn)

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前只能通過查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實現(xiàn)。

　　2013年以來，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發(fā)票”向路邊停放機動車的駕駛?cè)藛T收取停車費的案件，共批準逮捕了5名犯罪嫌疑人。

　　據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對于黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責，除此以外，如果能夠認定黑停車場收費超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　但不少專家認為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做、能去做。

　　北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌對記者說，法律賦予各部門的管理權(quán)是沒有問題的，問題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問題。不是沒有權(quán)力管，而是客觀條件上無法實現(xiàn)。

　　治黑手段

　　“科技治黑”方法不少 成本卻不低

　　北京檢察機關(guān)曾建議停車管理公司強化技術(shù)措施，應(yīng)通過設(shè)立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等規(guī)范停車收費。還應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用。據(jù)了解，目前不少城市都在推進“一車位一編號”、“信息化停車管理”等科技治黑手段，可成本卻不低。

　　12月上旬，廣州市停車場行業(yè)協(xié)會曾稱，正規(guī)“咪表”停車場屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達到每月人均4000元左右。北京市財政局公布的《北京市路側(cè)停車泊位編號施劃項目中標公告》顯示，今年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責任公司中標施劃5.1萬個車位及編號，中標金額達170萬，平均計算施劃每個車位及編號的成本達33元。而記者近期看到，在城六區(qū)，花大錢劃的線編的號，不少已出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。

　　●黑停車場收費人員往往打“游擊戰(zhàn)”，想要收集違法證據(jù)不容易，同時一些黑停車場都有“后臺”，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來。——南開大學專家趙聚軍

　　●從國外經(jīng)驗和長遠目標看，只有實現(xiàn)非人工收費模式的信息化收費，才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動力。

　　——廣州市政協(xié)委員曹志偉

　　北上廣津黑停車場查處情況

　　2014年查處的非法無照經(jīng)營停車場超過100個。

　　僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個。

　　前10個月北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報多達1.02萬件，平均每天接到舉報33件。

　　北 京

　　2014年以來執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為121件。

　　上 海

　　共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求66件。

　　廣 州

　　2013年至今廣州市物價局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計達近100個。

　　天 津

　　天津市公安機關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，加大對道路停車場的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場95個。