備受關(guān)注的出租車行業(yè)改革方案已經(jīng)完成初稿。這一次改革的推動(dòng)力不是來自內(nèi)部，而是興起的專車。外部的沖擊帶來的是整個(gè)行業(yè)的危機(jī)，而非某個(gè)群體的內(nèi)部騷動(dòng)。

　　 記者獲悉，專車模式已經(jīng)獲得了交通部門的認(rèn)可，但當(dāng)前大量私家車進(jìn)入專車市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方式觸碰了政府的底線，未來政府將與互聯(lián)網(wǎng)公司合作為專車市場(chǎng)建立準(zhǔn)入和規(guī)則體系。專車、出租車、租賃車等多種用車方式差異化經(jīng)營(yíng)的局面將逐步形成。

　　大城市打車難、出租車司機(jī)要求降低份子錢等問題近年一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。由于出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，數(shù)量的控制與經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷讓出租車行業(yè)的改革始終沒有大的突破，因此此次的改革讓外界充滿期待。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，出租車行業(yè)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，對(duì)司機(jī)的高要求、嚴(yán)約束，與專車服務(wù)毫無門檻可言的“群眾戰(zhàn)爭(zhēng)”形成了鮮明對(duì)比，對(duì)專車的立規(guī)矩，和對(duì)出租車的“松綁”改革，都需要尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。

　　無論是管理主導(dǎo)的出租車行業(yè)，還是市場(chǎng)推動(dòng)的專車，在規(guī)范管理方面，主導(dǎo)者都是政府。政府如何協(xié)調(diào)兩者的利益，如何讓專車、出租車、租賃車形成良性互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)建城市安全便捷的交通出行體系，考驗(yàn)著政府的智慧。

　　專車模式獲政府認(rèn)可

　　5月21日，在交通部舉行的例行發(fā)布會(huì)上，交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平表示，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求 各方意見，抓緊修改。國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見也特別提出，今年將要出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

　　王水平表示，深化出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見將堅(jiān)持屬地原則、問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞出租車服務(wù)、構(gòu)建多元化服務(wù)體系、出租車運(yùn)力規(guī)模管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革、完善價(jià)格機(jī)制、建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制等方面，以平衡各方利益關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)在出租車行業(yè)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，由互聯(lián)網(wǎng)打車軟件引發(fā)的出租車市場(chǎng)矛盾正在不斷激化，互聯(lián)網(wǎng)專車能否“轉(zhuǎn)正”成為這次改革最大的焦點(diǎn)。

　　據(jù)接近交通部的一位人士向記者透露，專車是交通市場(chǎng)細(xì)分中的一種組織方式，在國(guó)外也有很多類似的約租車形式，專車的出現(xiàn)是適應(yīng)市場(chǎng)需求的表現(xiàn)， 但現(xiàn)在我國(guó)許多城市專車的組織形式都是違法的，這種“互聯(lián)網(wǎng)公司 私家車”的運(yùn)營(yíng)方式是絕對(duì)不允許的。未來，政府將與互聯(lián)網(wǎng)公司合作來建設(shè)和規(guī)范專車市場(chǎng)。

　　“專車的出現(xiàn)是在倒逼出租行業(yè)改革，新的市場(chǎng)環(huán)境要求我們管理者對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)也要非常敏銳。大家心理都明白，現(xiàn)在的出租車模式老百姓肯定是不滿意的，交通主管部門需要反思，為什么人家互聯(lián)網(wǎng)公司能做出讓老百姓滿意的服務(wù)。”

　　而一些“等不及”的地方政府已經(jīng)開始邁出了與互聯(lián)網(wǎng)公司合作的步伐。5月18日，上海市交通委召開新聞通氣會(huì)，宣布已經(jīng)與滴滴、快的聯(lián)合成立專 門工作組，預(yù)計(jì)一至兩個(gè)月內(nèi)拿出上海約租車試點(diǎn)方案，同時(shí)“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”將于6月1日正式上線運(yùn)營(yíng)。據(jù)上海交通委介紹，該平臺(tái)上線初期仍將 重點(diǎn)聚焦普通出租車的管理，在后期則會(huì)涉足專車市場(chǎng)，并開發(fā)專車身份識(shí)別功能。

　　上海市交委主任孫建平表示，目前上海交通主管部門已與滴滴方面達(dá)成共識(shí)，約租車業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛?cè)司杈邆湟欢ㄙY質(zhì)條件，同時(shí)也將 設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。滴滴打車CEO、創(chuàng)始人程維同樣表示，約租車行業(yè)不能野蠻生長(zhǎng)、故步自封，尤其是私家車大規(guī)模進(jìn)入專車市場(chǎng)的情況，是不符合目前國(guó)情 的。

　　5月7日，浙江省義烏市出臺(tái)了《出租汽車改革運(yùn)行方案》，提出“放開出租汽車數(shù)量管控，鼓勵(lì)‘專車’等多種經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)出租汽車數(shù)量實(shí)行市場(chǎng)化配置”，被認(rèn)為是真正的“破冰之舉”。

　　不過，對(duì)于這種完全放開的舉措，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為難以被大規(guī)模復(fù)制和借鑒，原因就是大中小城市的差異大，小城市放開經(jīng)營(yíng)權(quán)不會(huì)對(duì)整個(gè)城市的交通狀況產(chǎn)生大的影響，但大中型城市，對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛管制與調(diào)節(jié)也關(guān)聯(lián)著整個(gè)城市的交通體系。

　　多種用車方式差異化經(jīng)營(yíng)

　　“在國(guó)外許多地方，正規(guī)出租車、專車(或稱約租車)、汽車租賃公司租賃車輛，這三種用車模式是共存的，三者各有各的活動(dòng)范圍和服務(wù)層次，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)，都有法律約束，未來我們也要建設(shè)這樣的市場(chǎng)。”上述接近交通部的人士透露。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅也表示，許多國(guó)家都有專門的約租車公司，政府對(duì)約租車公司的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，設(shè)定嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。“各個(gè)城市的約租車和出租車的比例要因地而異，但以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，大城市約租車比例要高于出租車，因?yàn)榍罢叩倪\(yùn)行效率更高。”

　　不少乘客擔(dān)憂，一旦專車和現(xiàn)在出租車一樣，成為政府主導(dǎo)和管理的行業(yè)，將會(huì)出現(xiàn)類似出租車的種種弊端，如拒載、挑活兒、服務(wù)態(tài)度差等問題，沒有了資本雄厚的互聯(lián)網(wǎng)公司的支持，專車在給司機(jī)和乘客的補(bǔ)貼上也會(huì)大大縮水。

　　對(duì)此，王麗梅表示，這種擔(dān)心不無道理，但無論什么公司，都應(yīng)該遵紀(jì)守法，都應(yīng)該在政府的監(jiān)管之下運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在缺乏監(jiān)管的專車軟件平臺(tái)大量引入私家 車掛靠，從短期來看，可能給乘客帶來一定方便，但事實(shí)上后患無窮。“正規(guī)出租車都有監(jiān)控系統(tǒng)和警報(bào)系統(tǒng)，可以隨時(shí)查找出租車位置，這些條件是私家車不可能 具備的。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，現(xiàn)在出租車和專車之間之所以出現(xiàn)許多矛盾，原因之一是專車和出租車現(xiàn)在處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，出租車 行業(yè)有嚴(yán)格的公司注冊(cè)制度、經(jīng)營(yíng)牌照、上崗證，司機(jī)要繳納份子錢、所得稅等，且要遵守許多營(yíng)運(yùn)規(guī)則，專車則基本上不受任何監(jiān)管，兩者面對(duì)的是不公平的市 場(chǎng)。未來，專車的發(fā)展要想進(jìn)入正軌，就必須設(shè)立準(zhǔn)入門檻和監(jiān)督制度。

　　在政府監(jiān)管之下，專車的數(shù)量能否由市場(chǎng)自由配置也是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)此，上述接近交通部的人士表示，無論是專車還是出租車，都不是越多越好，交通方式的發(fā)展除了要考慮民眾需求外，還必須要考慮大氣治理和交通擁堵問題，現(xiàn)在我國(guó)一些大城市的車太多了，必須進(jìn)行控制。

　　據(jù)了解，由于受到專車的沖擊，部分出租車司機(jī)已經(jīng)改做專車司機(jī)，“自由、賺錢”的吸引力非常大，專車大有一舉顛覆傳統(tǒng)出租車行業(yè)的架勢(shì)。但對(duì)于 專車形式是否會(huì)完全取代現(xiàn)有的出租車運(yùn)營(yíng)模式，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前判斷還為時(shí)尚早，因?yàn)楝F(xiàn)在專車司機(jī)獲得收入有一部分是來自打車公司的補(bǔ)貼，當(dāng)補(bǔ)貼消 失，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的時(shí)候，市場(chǎng)也會(huì)回歸冷靜，司機(jī)也會(huì)進(jìn)行選擇，“這也是管理方青睞的多層次、差異化經(jīng)營(yíng)局面。”