十八屆五中全會(huì)后，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐已然開(kāi)始，并在加速落地。從產(chǎn)業(yè)入口的生產(chǎn)資質(zhì)改革，汽車業(yè)打破以往的 僵化局面開(kāi)始有進(jìn)有退、市場(chǎng)活力逐漸顯現(xiàn)，到制造環(huán)節(jié)明確節(jié)能與新能源路線圖，并在這個(gè)基礎(chǔ)上先后出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指南、關(guān)鍵共性技術(shù)指南，以更細(xì)化的方案 助力“路線圖”的實(shí)現(xiàn)，再到末端黃標(biāo)車的淘汰、報(bào)廢回收再制造環(huán)節(jié)的升級(jí)，汽車末端也在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從近期出臺(tái)的一系列相關(guān)政策和措施看，汽車 業(yè)已經(jīng)乘上“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的列車，且這一列車正在飛速向前。

　　我國(guó)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻正在經(jīng)歷一個(gè)真正破局的過(guò)程。

　　在近期舉辦的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，不久的將來(lái)會(huì)有若干家非汽車企業(yè)獲得電動(dòng)車生產(chǎn) 資質(zhì)，同時(shí)14家“僵尸車企”將被強(qiáng)制退市。如苗圩所說(shuō)，汽車業(yè)要建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促落后的企業(yè)加大技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。資質(zhì) “一進(jìn)一出”，再加上“市場(chǎng)的手”，有望攪活汽車業(yè)這一池春水。

　　資質(zhì)放開(kāi)發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)

　　汽車生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)門檻高，企業(yè)得之不易，純電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)放開(kāi)能夠“落地”，對(duì)汽車業(yè)意義重大。在此之前，非 汽車企業(yè)要進(jìn)入新能源車領(lǐng)域，需通過(guò)與車企合作或斥巨資購(gòu)買所謂的“殼資源”，即不具備生產(chǎn)能力但仍有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，花費(fèi)成本高昂且新企業(yè)獨(dú)立 性不夠。

　　當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)加劇了放開(kāi)生產(chǎn)資質(zhì)的緊迫性。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武表示：“我國(guó)已成為全球汽車第一產(chǎn)銷 大國(guó)，需要有適應(yīng)此生產(chǎn)力發(fā)展的準(zhǔn)入管理政策來(lái)釋放市場(chǎng)活力。且創(chuàng)新時(shí)代，產(chǎn)品形態(tài)也發(fā)生了巨大變化。與過(guò)去的機(jī)械產(chǎn)品相比，現(xiàn)在的電子設(shè)備成本已占據(jù)整 車成本的54%，許多科技企業(yè)有進(jìn)入汽車市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求。”

　　順應(yīng)趨勢(shì)，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》于今年6月正式發(fā)布。近期工信部披露了幾十家非汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng) 電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的最新進(jìn)展。在通過(guò)有關(guān)專家評(píng)審后，將有第一批符合條件的企業(yè)獲得新能源車生產(chǎn)資質(zhì)。準(zhǔn)入門檻的降低將為新能源汽車領(lǐng)域帶來(lái)一批行業(yè)外的 “鯰魚(yú)”，諸如樂(lè)視、阿里巴巴、華為、蔚來(lái)汽車等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)早已躍躍欲試。

　　當(dāng)然，新能源車生產(chǎn)資質(zhì)的大門并非完全敞開(kāi)，其對(duì)企業(yè)在電動(dòng)車方面的技術(shù)基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)有不少嚴(yán)苛要求。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任安慶衡認(rèn)為：“門檻高些是為了防止企業(yè)一窩蜂進(jìn)入而造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。”

　　“僵尸車企”退市加速產(chǎn)業(yè)集中

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)184家，按集團(tuán)的口徑統(tǒng)計(jì)也有76家之多。苗圩表示：“盡管我國(guó)前10家車企的集中度達(dá)到90%，但從整體分布看，汽車整車的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。”

　　而上千家企業(yè)中還有不少多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”。在實(shí)際操作中，這些名存實(shí)亡的汽車生產(chǎn)企業(yè)卻成為待價(jià)而沽的“空殼資源”。“這種情況提高了企業(yè)兼并重組的成本，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”付于武說(shuō)。

　　為此，2012年工信部發(fā)布《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，建立了車企退出機(jī)制。2013年第一批特別 公示企業(yè)公告里列出了48家被“警告”企業(yè)。經(jīng)過(guò)整改，部分企業(yè)恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，剩下14家企業(yè)將成為第一批退市者。而后又有第二批特別公示名單， 旨在建立一種長(zhǎng)效的退出機(jī)制。

　　“14家車企退市不會(huì)對(duì)汽車業(yè)有明顯影響，但打破生產(chǎn)資質(zhì)終身制有利于新生企業(yè)進(jìn)入，加速企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè) 集中。”安慶衡表示，“目前來(lái)看，行政力量勸退的標(biāo)準(zhǔn)較低、方式較溫和，這也是給企業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)。而未來(lái)對(duì)不作為車企，還要靠法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)手段進(jìn) 行剔除。”

　　機(jī)制改革釋放發(fā)展空間

　　政策上“進(jìn)”的放寬和“退”的緊縮，給汽車業(yè)釋放更多的發(fā)展空間，特別是在方興未艾的新能源汽車、智能汽車領(lǐng)域。較汽車業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)更重要的是結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，而體制改革應(yīng)為行業(yè)提供技術(shù)突破的機(jī)會(huì)。

　　在準(zhǔn)入管理問(wèn)題上，電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)的放寬還僅是邁開(kāi)步伐。據(jù)政策規(guī)定，車企異地設(shè)立分廠，也必須在兼并現(xiàn)有汽 車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。隨著企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)能而“殼資源”逐漸退出市場(chǎng)，企業(yè)兼并重組的成本會(huì)進(jìn)一步加大。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈說(shuō)：“退出機(jī)制建 立后，準(zhǔn)入門檻也要進(jìn)一步放寬，逐步取消對(duì)企業(yè)異地建廠的限制。且對(duì)企業(yè)新建產(chǎn)能附加的生產(chǎn)新能源汽車要求，也應(yīng)盡快列入審批管理?xiàng)l件中。”

　　不止于此，汽車業(yè)體制全面改革的步伐也亟待加快。付于武指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度逐步實(shí)行后，汽車企業(yè)的生 產(chǎn)、投資、建廠、兼并都可以交給市場(chǎng)和企業(yè)，而政府則從宏觀角度出發(fā)把握安全、節(jié)能、環(huán)保等重大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)：“體制破解準(zhǔn)入、退出和創(chuàng)新問(wèn)題的同時(shí)，還 需國(guó)企國(guó)資改革、科技體制改革、財(cái)稅體制改革等的同步推進(jìn)。”

　　“有進(jìn)有出”的管理機(jī)制已然開(kāi)閘，有創(chuàng)新精神和技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入，尸位素餐者被退出，汽車業(yè)將加速優(yōu)勝劣汰，改革釋放的活力也將提速汽車業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。