“政策監(jiān)管、行業(yè)自律”,是3月11日發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)中,對完善 國內(nèi)汽車生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展提出的方向與要求。《通知》要求進一步完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理體系,強化事中事后監(jiān)管,尤其是對產(chǎn)品一致性的核查將進一步加 強。與此同時,自4月1日起,新建企業(yè)和申請變更企業(yè)在提交申請材料時,應在企業(yè)基本信息中設立專門章節(jié),描述企業(yè)誠信體系建設及運行情況,并附上《汽車 生產(chǎn)企業(yè)誠信自律承諾書》。
由于現(xiàn)行政策不再批準新建傳統(tǒng)汽車企業(yè),因此,在各路資本大量涌入新能源汽車并參與投資興建的浪潮中,該《通知》對這一領域的規(guī)范引導意圖更為明顯。自年初以來,行業(yè)騙補風波尚未平息,加強政府監(jiān)管和企業(yè)誠信自律被視為解決個中亂象的根本之道。
- 準入環(huán)節(jié)不可或缺
“盡管騙補行為僅存在于少數(shù)國內(nèi)企業(yè)中,但既然出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象,就充分暴露了管理體制的漏洞。”上海交通大學汽車節(jié)能技術研究所所長殷承良說,“每一行 業(yè)在剛起步時都會經(jīng)歷一個亂象期和野蠻生長的過程,這是無法避免的經(jīng)濟規(guī)律,適時制定出一個合理制度尤為重要,所以在當前形勢下加強行業(yè)管理,采用亡羊補 牢的方式,查補以前的制度漏洞。”
《通知》中明確強調(diào),作為汽車生產(chǎn)企業(yè),應保證其生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品有關技術參數(shù)、配置、性能指標必須與《公告》參數(shù)、機動車出廠《合格證》參數(shù)一致。很明顯,最近的騙補行為正是通過電池裝配與申報參數(shù)不一致以及重復使用、以舊代新、以次充好等手段才得以實現(xiàn)。
殷承良談道:“去年我國動力電池出現(xiàn)結構性短缺,最后一個月新能源汽車產(chǎn)銷卻取得非正常性猛增,其背后可能存在車企造假、電池拆分倒賣等騙補行為。因此針對漏洞,加強準入管理與生產(chǎn)一致性顯得格外重要。”
不過,殷承良還談道:“關于生產(chǎn)準入這一環(huán)節(jié),其實是在市場早期各種技術資源、資金不豐富條件下的產(chǎn)物,當社會經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展到一定階段時,則要減少準入管理,同時應將產(chǎn)品投放到市場加以檢驗。因此準入管理工作還應做到適可而止,不能阻礙汽車工業(yè)的發(fā)展。”
- 自律自查難解痛點
《通知》提出,為了讓汽車生產(chǎn)企業(yè)充分認識加強企業(yè)誠信體系建設的重要性和必要性,將推行企業(yè)誠信自律承諾制度。國務院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王 青認為,由于騙補核查尚在進行,因此這僅僅是類似于行業(yè)監(jiān)管的日常性文件。“該《通知》在一定程度上確實具備了導向性意義,但目前依靠號召企業(yè)通過誠信自 律來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可能很難達到目的。根據(jù)以往國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,必須從制度上加以規(guī)范。”
同樣,殷承良也認為:“單是依靠自律制度,無法從根本上解決行業(yè)痛點,一個行業(yè)是否健康發(fā)展,不能寄望于參與者的自律意識,因為資本的本性決定了它追逐利益的特征。市場真正需要的是完善而合理的獎罰制度,優(yōu)勝劣汰才是王道。”
- 查找補貼漏洞才是出路
這次騙補風波,暴露出部分政策漏洞、監(jiān)管不嚴、地方保護等問題,《通知》中有關加強準入與生產(chǎn)一致性管理以及自律自查的各項規(guī)定,的確敲響了行業(yè)亂象的 “警鐘”。不過,王青認為:“與其把解決問題的注意力轉移到產(chǎn)品一致性管理和企業(yè)誠信自律上來,不如回頭總結騙補現(xiàn)象的根本原因,只有勇于糾正在政策制定 上出現(xiàn)的偏差,才是亡羊補牢的做法。”
我國自2010年起,開始實施新能源汽車消費補貼政策,在過去幾年中,政策紅利讓新能源汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢的同時,也帶來一些企業(yè)騙補風氣。王青認 為:“政策漏洞歸根到底是補貼制度的漏洞,在生產(chǎn)端的高額補貼必定帶來部分企業(yè)的惡性逐利行為,所以,要從根本上解決騙補行為,只能通過終端消費層面對產(chǎn) 品的優(yōu)劣進行界定、作出評價,惟有如此,真正經(jīng)得起市場檢驗的企業(yè)才會脫穎而出。”