11月底以來，受石油輸出國組織未就減產(chǎn)達(dá)成協(xié)議等因素影響，國際油價(jià)持續(xù)下跌。12月12日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低國內(nèi)成品油價(jià)格的通知。

　　　同一天，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局也對(duì)外發(fā)布文件，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升；將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。該通知13日?qǐng)?zhí)行。

　　來自國家發(fā)改委的通知稱，按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制測(cè)算，汽、柴油價(jià)格每噸可分別降低670元和640元，但根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局先于發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自12月13日零時(shí)起，汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.28元和0.16元，折合每噸影響汽、柴油價(jià)格分別少降500元和240元。兩項(xiàng)因素對(duì)沖相抵，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別實(shí)際降低170元和400元。

　　事實(shí)上，這已是半個(gè)月內(nèi)財(cái)政部第二次提高國內(nèi)成品油消費(fèi)稅，即便官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅額帶來的新增財(cái)政收入，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露的中國汽、柴油和燃料油消費(fèi)量，換算此次稅額提高金額，來自媒體的統(tǒng)計(jì)測(cè)算則顯示，上述三個(gè)油品消費(fèi)稅稅額提高后，一年將新增稅收超過1000億元。

　　“這樣的稅制調(diào)整頻率可能帶來的作用有限，應(yīng)該盡快將消費(fèi)稅暫行條例上升至法律。”12月15日，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說。

　　半月兩次上調(diào)

　　中國成品油消費(fèi)稅始于1990年代，中央政府在海南試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)海南上馬成品油消費(fèi)稅，并實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，海南省內(nèi)取消所有收費(fèi)項(xiàng)目。

　　2009年石油價(jià)格管理辦法出臺(tái)，成品油消費(fèi)稅正式進(jìn)入普通市民眼中，消費(fèi)稅單位稅額汽油每升由0.2元提高到1元，柴油每升由0.1元提高到0.8元。

　　今年4月，有財(cái)政部官員表示，相比日本、歐洲等國，中國燃油消費(fèi)稅比例仍有上調(diào)空間，政府將擇機(jī)再次上調(diào)燃油消費(fèi)稅。

　　11月27日，國際油價(jià)暴跌，國家發(fā)改委兩次下調(diào)成品油價(jià)格，這給了財(cái)政部調(diào)增燃油消費(fèi)稅的空間。于是，財(cái)政部?jī)纱紊险{(diào)了稅費(fèi)，政策相隔不足半月，國內(nèi)的汽油稅負(fù)比例也達(dá)到了40%。

　　一次是11月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》。

　　通知規(guī)定，自2014年11月29日起，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　同時(shí)，自2014年12月1日起，取消氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級(jí)子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅。停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　針對(duì)上一次提高成品油消費(fèi)稅，財(cái)政部對(duì)外解釋稱，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。二是用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。中央財(cái)政每年將安排專項(xiàng)資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。

　　而時(shí)隔兩個(gè)星期，在國際油價(jià)跌破60美元時(shí)，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，引發(fā)了外界的諸多疑問。針對(duì)市場(chǎng)聲音，財(cái)政部則對(duì)連續(xù)兩次調(diào)整成品油消費(fèi)做出了解釋。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，再次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，是為進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)稅在治理大氣污染、促進(jìn)街鞥減排方面的調(diào)控力度，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。

　　針對(duì)財(cái)政部的解釋，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究院汪德華表示：“半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)消費(fèi)稅的原因，首先是考慮趁著國際油價(jià)持續(xù)下跌的窗口期，其次，可能是因?yàn)榈谝淮螞]有上調(diào)到位，沒有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會(huì)短期內(nèi)再次調(diào)整。”

　　汪德華還表示，消費(fèi)稅目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例，尚未上升到稅法，“所以只要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。”他說。

　　頻繁上調(diào)起爭(zhēng)議

　　對(duì)于國內(nèi)的消費(fèi)者來說，處于持續(xù)下降通道的國際油價(jià)似乎并未能換來低油價(jià)時(shí)代，而兩大部委的稅費(fèi)調(diào)整政策也再度引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的“脫軌”爭(zhēng)議。

　　一名大宗商品機(jī)構(gòu)交易人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國內(nèi)成品油消費(fèi)稅調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)并不透明，而財(cái)政部所指出的將新增財(cái)政收入用于節(jié)能減排的解釋，也很難真正打消廣大消費(fèi)者的疑慮。

　　“比如以汽油消費(fèi)稅為例，上次上調(diào)0.12元，這次上調(diào)0.28元，這個(gè)上調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是怎么計(jì)算出來的？為什么是上調(diào)這個(gè)價(jià)格，參考的依據(jù)分別是什么，相關(guān)部門并沒有向公眾做出詳細(xì)的說明。”上述人士對(duì)記者說。

　　事實(shí)上，財(cái)政部短時(shí)期內(nèi)上調(diào)消費(fèi)稅的舉動(dòng)引發(fā)了市場(chǎng)的另一猜測(cè)，若國際油價(jià)再度下跌，國內(nèi)的成品油消費(fèi)稅是否還會(huì)提高？但針對(duì)外界猜疑，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希則表示，目前，沒有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮。

　　“消費(fèi)稅率會(huì)不會(huì)再次調(diào)整，取決于環(huán)境的改善，但短時(shí)間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。”劉尚希說。

　　外界除了對(duì)幾大部委“邊降油價(jià)邊提高消費(fèi)稅”的政策調(diào)整存有疑慮外，令市場(chǎng)分析人士頗感意外的是，財(cái)政部與發(fā)改委之間針對(duì)國內(nèi)成品油消費(fèi)稅的對(duì)沖政策則堪稱“精準(zhǔn)”。在11月28日油價(jià)下調(diào)窗口期，財(cái)政部的成品油消費(fèi)稅增加幅度也與發(fā)改委計(jì)劃中的成品油價(jià)下調(diào)幅度一致。

　　“行政體系內(nèi)部的稅制調(diào)整，看似簡(jiǎn)單易行，決策高效，但也因此帶來稅制不夠穩(wěn)定的弊端。這樣的問題，只能靠加快立法進(jìn)程，將已有的各種稅收‘條例’甚至是‘暫行條例’，上升為更難以隨意改變的法律，才有望從根本上加以解決。”楊志勇說。