2015年剛開年，一些地方部分出租車停運(yùn)引發(fā)各界關(guān)注；西安、上海兩地出租車價(jià)格聽證會(huì)也引來熱議。在司機(jī)叫苦不干、消費(fèi)者打車難不滿的兩頭夾逼之下，出租車行業(yè)成為輿論焦點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破除出租車行業(yè)壟斷各方已經(jīng)呼吁多年，卻遲遲不見進(jìn)展。如今的矛盾，是多年頑疾的爆發(fā)，但也是行業(yè)改革的契機(jī)。與百姓出行息息相關(guān)的出租車行業(yè)，在民意期待和各方圍觀下，不應(yīng)再拖延。

　　出租車改革呼喚頂層設(shè)計(jì)

　　近年來，各地出租車司機(jī)群體停運(yùn)表達(dá)不滿日趨頻繁。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年內(nèi)蒙古包頭、廣東清遠(yuǎn)、陜西寶雞、安徽黃山等地都曾發(fā)生過出租車“不拉活”事件。而2015年才剛剛開始，就接連發(fā)生停運(yùn)事件。出租車行業(yè)越來越突出的矛盾表明，改革迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租車改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)盡快提上議事日程。

　　對此，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長張寶義認(rèn)為，目前政府借助出租車公司監(jiān)督管理，而出租車公司通過征收“份子錢”約束出租車司機(jī)。但是，“隨著科技發(fā)展，完全可以通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)、智能軟件等手段管理出租車，出租車公司這種以專營權(quán)獲得暴利的中間層，只是徒增運(yùn)營成本和社會(huì)管理成本，應(yīng)下狠心動(dòng)刀子”。

　　長期關(guān)注交通領(lǐng)域的中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍認(rèn)為，此前城市之所以要嚴(yán)控出租車數(shù)量，是為了防止發(fā)生惡性競爭、盲目增加數(shù)量導(dǎo)致道路擁堵等問題，這些問題都是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致的。但現(xiàn)在信息不對稱問題隨著技術(shù)進(jìn)步，很大程度上都被解決了。那么繼續(xù)進(jìn)行數(shù)量管控、價(jià)格管制的意義在哪呢？

　　專家認(rèn)為，出租車行業(yè)改革畢其功于一役或有難度，讓出租車行業(yè)更多地在陽光下運(yùn)行卻不是難事。同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻建議，出租車行業(yè)應(yīng)讓監(jiān)督和審計(jì)深度介入，向駕駛員和市民公開出租車企業(yè)的支出情況，包括“份子錢”的總數(shù)和使用情況等。通過出租車行業(yè)成本的透明公開，讓社會(huì)參與監(jiān)督，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　用好“專車服務(wù)”這條鯰魚

　　從2014年10月份開始，“專車服務(wù)”快速發(fā)展，極大地沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)。在這背后，體現(xiàn)的正是大城市公共出行的旺盛需求和差異化發(fā)展趨勢。

　　一號(hào)專車CEO李祖閩告訴記者，其實(shí)他們在做的是增量市場，例如在車上設(shè)置嬰兒坐椅，一些家長也用“專車服務(wù)”接送孩子上下學(xué)，這些都是傳統(tǒng)出租車行業(yè)提供不了的服務(wù)。

　　對此，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東告訴記者：“現(xiàn)在公眾的出行需求遠(yuǎn)未被滿足，不僅高端個(gè)性化的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足，普通的需求也沒有滿足。所以，才有很多平臺(tái)以汽車共享、合乘拼車等形式來滿足這種需求，甚至游離在法規(guī)以外。”

　　有業(yè)內(nèi)人士估算，目前北京、上海的“黑車”數(shù)量均有數(shù)萬輛。“黑車”禁而不絕，從另一側(cè)面反映了市場需求，也讓有關(guān)部門陷入了“堵”不住也“疏”不了的尷尬。

　　“專車服務(wù)”這種新業(yè)態(tài)相比出租車壟斷業(yè)態(tài)，真正的特點(diǎn)在于因管理成本低廉，帶來司機(jī)分成比例高的巨大優(yōu)勢。“滴滴打車”的媒介經(jīng)理張真瑜表示，沈陽“滴滴專車”近千輛，如果“滴滴專車”一單生意賺100元，“滴滴”抽取20%后，司機(jī)可得80元，遠(yuǎn)高于給出租車公司打工的收入。業(yè)態(tài)革命帶來全新的利益分配模式，這正是“專車服務(wù)”帶給客運(yùn)行業(yè)的“改革紅利”。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管部門可以接入互聯(lián)網(wǎng)“專車服務(wù)”信息后臺(tái)，這樣便于車輛信息審核，從源頭上杜絕不法車輛的加入。同時(shí)也要給“專車服務(wù)”以足夠的觀察期、發(fā)育期，而不是一棒子打死。

　　出租車壟斷“三宗罪”

　　近期出租車停運(yùn)事件頻發(fā)，雖然誘因與燃油附加費(fèi)、“專車服務(wù)”沖擊等有關(guān)，但較多輿論認(rèn)為，病根還是出租車行業(yè)長期壟斷經(jīng)營帶來的弊病。

　　“一宗罪”：量控“一把抓” 不符需求增長

　　我國出租車行業(yè)多年來飽受壟斷經(jīng)營質(zhì)疑，每個(gè)城市出租車的運(yùn)營牌照由政府部門控制總數(shù)量發(fā)放。在一牌難求之下，出租車牌照的價(jià)格也在水漲船高。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，上海出租車牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格被炒到50萬元以上，沈陽的出租車車標(biāo)價(jià)格上漲到80萬元，仍供不應(yīng)求。

　　由于有的地方出租車牌照沒有有效期，所以“一旦擁有”就等于“天長地久”。沈陽出租車司機(jī)李峰告訴記者：“在獲得‘車標(biāo)’后，只要把車租出去，什么都不干，年收入就可超過9萬元，標(biāo)主10年內(nèi)就能收回成本,再往后就是凈賺的。”

　　“二宗罪”：價(jià)格“一刀切” 調(diào)整全望政府

　　在9日西安和上海的出租車調(diào)價(jià)聽證會(huì)上，有消費(fèi)者代表提出，“希望這是最后一次提價(jià)的聽證會(huì)，因?yàn)楣饪績r(jià)格調(diào)整是解決不好行業(yè)問題的”“需要優(yōu)化出租車經(jīng)營模式，重新研究價(jià)格制定規(guī)則，改變政府定價(jià)的現(xiàn)狀”“能否逐步研究適度放開(出租車)單一的價(jià)格管理制度”。

　　還有消費(fèi)者代表提出，應(yīng)該根據(jù)車型、駕駛員星級、上下班高峰期等因素，靈活制定價(jià)格，而不是現(xiàn)在“一刀切”的價(jià)格。

　　而因?yàn)楦甙旱摹胺葑渝X”帶來的緊張的勞資關(guān)系，每一次出租車調(diào)價(jià)、每一次燃油附加費(fèi)調(diào)整都像在雞蛋碼放的金字塔上放新的雞蛋，越來越敏感，越來越艱難。

　　“三宗罪”：成本“糊涂賬” 管理有待提升

　　盡管不少出租車公司都在喊窮，但其背后卻有著一筆說不清的糊涂賬。

　　記者調(diào)查得知，某出租車公司雖然只有40輛出租車，但管理人員卻有40人；另一家管理上萬輛出租車的企業(yè)，其各級管理人員有2000人左右。對此，上海社會(huì)科學(xué)院研究員左學(xué)金告訴記者：“上海一些成熟的人力資源管理公司，靠300多人就能管理37萬人的信息。可見，很多出租車企業(yè)提升管理效率壓縮成本還有很大的空間。”

　　同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻也指出，很多出租車公司公布的支出欄目不夠細(xì)，尤其是管理人員開銷不夠公開透明，不夠詳細(xì)。

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　　臺(tái)灣這樣管理出租車

　　在位于臺(tái)北市濱江街的臺(tái)灣大車隊(duì)股份有限公司總部，總經(jīng)理李瓊淑經(jīng)常接待前來“取經(jīng)”的大陸出租車行業(yè)經(jīng)營者。“他們很想知道臺(tái)灣為什么把計(jì)程車管理得這么好。”她說。

　　開放“個(gè)人車行”申請

　　上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣出租車必須“靠行”，司機(jī)每月不僅要交給車行2000元(新臺(tái)幣，下同)的管理費(fèi)，而且要交10萬元的牌照使用費(fèi)。牌照壟斷和短缺帶來諸多矛盾。1986年臺(tái)灣當(dāng)局交通主管部門開放“個(gè)人車行”，1998年全面放開出租車牌照申領(lǐng)，申請個(gè)人牌照不再受數(shù)量限制。

　　1998年，臺(tái)灣地區(qū)出租車數(shù)量達(dá)到約11萬輛的歷史最高峰，供過于求，交通主管部門于是調(diào)整政策，連續(xù)多年停發(fā)車行和合作社車牌，只開放“優(yōu)良駕駛?cè)恕鄙暾垈€(gè)人牌照。申請個(gè)人牌照的司機(jī)退休或退出后，車牌必須交回，不能私下交易。隨著新政的推行，島內(nèi)車牌數(shù)平均每年減少2000多張。

　　派遣公司統(tǒng)一管理

　　成立于2005年的臺(tái)灣大車隊(duì)，是目前臺(tái)灣最大的計(jì)程車衛(wèi)星定位派遣公司。李瓊淑在接受新華社駐臺(tái)記者專訪時(shí)表示，雖然公司的重要任務(wù)也是為司機(jī)接單派活，但和大陸的“滴滴”“快的”不一樣的是，公司并非簡單的派遣平臺(tái)，而是更注重車隊(duì)管理，會(huì)對司機(jī)進(jìn)行審查篩選，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一安裝頂燈、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位派遣機(jī)、統(tǒng)一著裝等；同時(shí)，關(guān)注司機(jī)和乘客兩方面需求，兩者發(fā)生問題時(shí)，公司會(huì)第一時(shí)間處理。此外，司機(jī)可以隨時(shí)選擇加入或退出公司。

　　她說，公司向司機(jī)收取一定費(fèi)用，包括基本月租費(fèi)和承接每筆生意的相關(guān)費(fèi)用。但這只占公司收入的三成左右。

　　“和大陸有關(guān)公司把持牌照，司機(jī)不得不每月繳交大量‘份子錢’不同，臺(tái)灣開放牌照打破壟斷，同時(shí)實(shí)行總量控制，是計(jì)程車健康發(fā)展的關(guān)鍵。”熟悉兩岸出租車業(yè)態(tài)的李瓊淑說。