近日，廣州市法制辦就《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例》公開征求社會意見，擬禁售電單車、在限摩區(qū)禁售摩托車以及在中心六區(qū)禁售人力三輪車；針對非機(jī)動(dòng)車和摩托車的生產(chǎn)、銷售、供油、通行和停放管理，廣州首次做出“禁售”“禁油”“禁行”“禁停”“禁坐”等規(guī)定。意見一出引發(fā)多方爭論，有人支持，也有不少聲音認(rèn)為對于便捷、環(huán)保的電動(dòng)車不應(yīng)該“一刀切”。

　　禁止電動(dòng)自行車在廣州并不是一件新鮮事。早在2006年11月，廣東省政府已經(jīng)批準(zhǔn)廣州全面禁止電動(dòng)自行車上牌、上路行駛。8年來“禁電”效果如何？為何現(xiàn)在又再禁？普通市民怎么看？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　【現(xiàn)狀】 禁行8年，電動(dòng)自行車仍在行駛

　　日前，記者沿著廣州市城市主干道廣州大道、黃埔大道、東風(fēng)路一路行駛觀察，發(fā)現(xiàn)受城市“綠道”建設(shè)和環(huán)保觀念的影響，主干道兩側(cè)騎自行車的“拜客”比前些年明顯增多，但騎電動(dòng)自行車的并不多。記者驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)，總計(jì)與10多輛電動(dòng)自行車擦肩而過，從裝束打扮及所載貨物看，主要是兩類人群，一是送水工，另一類是城市快遞員。10多輛電動(dòng)自行車對于廣州市這些主干道來說并未造成太大影響，只是在交通異常擁堵的黃埔大道，有送水工騎著電動(dòng)自行車見縫插針地穿梭在車來車往之間。

　　當(dāng)記者來到位于海珠區(qū)中大布匹市場附近的瑞康路，卻發(fā)現(xiàn)大馬力的電動(dòng)自行車、殘疾人摩托車橫沖直撞。這些明顯就違規(guī)的電動(dòng)車見到任何車輛都不讓，搶道，逆行，違規(guī)載人、載貨現(xiàn)象猖獗。

　　記者來到廣州市地鐵8號線鷺江、客村等地鐵口，這里是廣州幾個(gè)城中村居民出行的必經(jīng)要道。一出地鐵站，記者就看到數(shù)輛電動(dòng)車“搭客仔”堵在站口，這里生意還挺好，乘客絡(luò)繹不絕。一般5塊錢他們就能將乘客送到2公里范圍內(nèi)的家門口。10年前這些活是摩托車“搭客仔”干的，今天全部換成了大馬力的電動(dòng)車，與10年前相比，這個(gè)行當(dāng)噪音是減少了，其它的問題卻照舊。

　　記者詢問一位坐電動(dòng)車來鷺江地鐵站的何小姐，為何選擇電動(dòng)車出行？她表示，地鐵站離自己租住的房子1000米以上，還沒有什么交通工具比這“搭客仔”更方便了。城中村這么窄的路，開公交車進(jìn)去根本沒可能，的士進(jìn)去都會被堵在中間。

　　【原因】 缺乏有效管理手段，影響交通秩序

　　廣州為什么要禁電動(dòng)車，這個(gè)問題在8年前就有過激烈的爭辯。當(dāng)時(shí)廣州出于城市治安及交通等各方面考慮，出臺了禁止摩托車相關(guān)規(guī)定。與摩托車長相極其相似的電動(dòng)自行車便成為許多市民首選的替代交通工具。廣州市發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車用戶增多的苗頭后，明確表示，不允許電動(dòng)自行車上牌、上路。交警方面也表示，電動(dòng)車不用考證、上牌就能上路，很多時(shí)候開電動(dòng)車的人連交通規(guī)則都不知道，這樣開出去對別人和對他自己都非常危險(xiǎn)。在一段時(shí)間內(nèi)，廣州也的確因?yàn)殡妱?dòng)車造成過交通意外快速上升。

　　近年來，廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車保有量迅速增長，車輛無牌無證、假牌假證、“超標(biāo)”（即車輛的排量、最高車速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、非法加裝、改裝、非法營運(yùn)等違法行為日益突出，嚴(yán)重影響道路通行的秩序和安全。由于管理依據(jù)不明、執(zhí)法手段缺乏，以及源頭管理缺失等客觀因素，非機(jī)動(dòng)車和摩托車違法現(xiàn)象仍然大量存在，并逐漸發(fā)展成為集交通、治安、社會管理于一體的綜合性社會問題。廣州市法制辦介紹道。

　　廣州市交管部門表示，電動(dòng)自行車適合一些交通不繁忙的中小城市，不適合廣州這樣的特大城市。一臺電動(dòng)車在道路上行駛，所占的道路面積與一臺小汽車相差無幾，上千萬廣州市民如果有一半人擁有電動(dòng)自行車，那廣州市的交通將無法想象。

　　廣州市法制辦介紹，廣州市早已禁止摩托車上路，但一些制造企業(yè)和商家為了規(guī)避管理，向市面大量投放各類“超標(biāo)”車輛和“新型”車種，如電動(dòng)三輪車、油電混合動(dòng)力車、微型燃油車等。這些車輛由于在驅(qū)動(dòng)方式或者外觀結(jié)構(gòu)上具有一些新的特點(diǎn)，很難納入傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車予以規(guī)范管理。廣州市新《條例》將明確由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，符合國家關(guān)于摩托車標(biāo)準(zhǔn)的兩輪或三輪車輛定性為摩托車，統(tǒng)一按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

　　【影響】 缺乏可替代交通工具，快遞行業(yè)或受打擊

　　家住珠江新城的鄭奕表示支持嚴(yán)格禁止電動(dòng)車。他開車上路時(shí)最怕的就是橫沖直撞的電動(dòng)自行車，不講交通規(guī)則，速度又快，還沒有聲音，“沒有任何征兆就竄到你前面嚇你一跳，相比之下，摩托車還好點(diǎn)，噪音大還能有個(gè)提醒”。

　　而家住廣州番禺大型小區(qū)華南碧桂園的沈潔對此很不理解，由于她所在的小區(qū)規(guī)模較大，她專門買了一臺電動(dòng)自行車，平時(shí)用做買菜和小區(qū)內(nèi)趕班車的交通工具。她表示，如果廣州市真禁了電動(dòng)車，那以后真要“開汽車打醬油”了。

　　客村立交橋是廣州市比較集中的電動(dòng)自行車銷售地，聚集了約10家電動(dòng)自行車店。記者從這里的商家了解到，之前主管部門不允許銷售改裝電動(dòng)車，可以銷售最高時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車；如果新的辦法讓所有的電動(dòng)車都禁止上路，肯定會對他們的生意造成嚴(yán)重影響，他們只能轉(zhuǎn)行。這里的商家表示，時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車，就比自行車快一點(diǎn)點(diǎn)，廣州市應(yīng)該容許這類電動(dòng)自行車有一點(diǎn)空間。

　　中通快遞廣東公司網(wǎng)管部經(jīng)理王興佳表示，廣州完全禁止電動(dòng)車，對有著數(shù)萬從業(yè)人員的快遞業(yè)將是沉重打擊。快遞業(yè)由于行業(yè)特殊性，電動(dòng)自行車目前是快遞員最為倚重的交通工具。廣州禁止電動(dòng)車后，目前還沒有合適的替代交通工具，汽車成本高，也不適合在廣州這樣交通繁忙、停車?yán)щy的城市作為快遞業(yè)的交通工具，自行車效率太慢，負(fù)載也低。王興佳給記者算了筆賬，現(xiàn)在一個(gè)快遞員每天投遞快件80個(gè)，如果改用自行車，每天投件將急劇降低到40個(gè)，服務(wù)效率將大打折扣。

　　在中大布匹市場，面對一團(tuán)亂麻的瑞康路，記者詢問正在卸貨的布料檔口店主刁先生，如果這里禁止電動(dòng)車、三輪車，以后該怎么辦？刁先生指著并不寬敞的瑞康路說，沒有了電動(dòng)車三輪車，大家都改成0.6排量的小貨車了，就憑這條路怎么可能擠得下每天數(shù)萬輛小貨車！

　　王興佳認(rèn)為，政府應(yīng)該細(xì)化管理，不應(yīng)該“一刀切”。快遞、送水、送煤氣的行業(yè)，對電動(dòng)自行車依賴大，政府要有專門的針對措施；對受禁電動(dòng)車影響較大的地區(qū)，也應(yīng)該有相應(yīng)的彌補(bǔ)措施。廣州當(dāng)年禁摩后，郵政公司因?yàn)樾袠I(yè)需要，保留了郵遞專用摩托車。現(xiàn)在廣州也應(yīng)允許“快遞專用電動(dòng)車”的存在，在規(guī)范管理方面下功夫，保證專車專用。

　　廣州市人大代表曾德雄表示，電動(dòng)自行車一方面是龐大的社會、市場“用”的需求，一方面是政府“禁”的需求，這兩者之間如何協(xié)調(diào)、平衡，政府應(yīng)該多聽民意。

　　記者從廣州市法制辦了解到，新的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例》將于11月1日舉行聽證會，聽取社會各界意見。條例會明確交通部門完善公交網(wǎng)絡(luò)以滿足居民出行需求。各區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)便民車、專業(yè)批發(fā)市場貨物配送車等便民措施，對受影響地區(qū)予以相應(yīng)的彌補(bǔ)。

　　鏈接

　　時(shí)速上限多少?新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺；安全隱患咋辦?“管不住就禁”有爭議

　　各地如何管理電動(dòng)車

　　國家標(biāo)準(zhǔn)更新難

　　現(xiàn)行電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，為1999年出臺的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。其中規(guī)定，電動(dòng)車最高設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)不超過20公里，整車重量不大于40公斤，有騎行功能。

　　2009年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布說明，稱電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車（最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20公里，小于50公里）是具有明顯不同的兩種產(chǎn)品，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，車主不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照等問題。

　　2012年5月，國標(biāo)委頒布《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，一度將時(shí)速超過20公里、重量超過40公斤的電動(dòng)車納入機(jī)動(dòng)車管理范疇。因社會反對，國標(biāo)委在當(dāng)年8月發(fā)布通告，稱國標(biāo)不受限于《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》。

　　2012年底，中國自行車協(xié)會完成《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（修訂草案第十三稿），將電動(dòng)車的時(shí)速限定為26公里。該草案在征求各部門意見時(shí)，公安部和地方交管部門均認(rèn)為這一速度過快。

　　自去年起，媒體就多有“電動(dòng)車新國標(biāo)出臺在即”的報(bào)道。但截至目前，新國標(biāo)仍“呼之未出”。中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前全國電動(dòng)自行車保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車。

　　安全隱患監(jiān)管難

　　電動(dòng)自行車因其快捷，在大中城市頗受青睞。但超速、搶行、逆行等現(xiàn)象則帶來了安全隱患。電動(dòng)車肇事逃逸后，也難以追查。

　　受國標(biāo)約束，合格電動(dòng)車出廠時(shí)都裝有限速器。然而不少廠家會擅自提高功率，電動(dòng)車時(shí)速甚至可達(dá)80公里。即使廠家遵守國標(biāo)，銷售者也可以輕易拆除限速器。為了加以規(guī)范，北京、西安等地都實(shí)行了電動(dòng)車登記制度。但因?yàn)殡y以監(jiān)管，無牌、套牌現(xiàn)象仍然普遍。

　　電動(dòng)車亂象，也面臨問責(zé)難：質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為電動(dòng)車出廠時(shí)都有限速器，在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)改裝問題，應(yīng)由工商部門查處；工商部門認(rèn)為變速器可以隨便改裝屬質(zhì)量問題，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門解決，而套牌等行為則需要交管部門認(rèn)定。

　　沈陽市交管部門統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，該市交通事故死亡人數(shù)每年下降20%以上，而電動(dòng)車事故死亡人數(shù)卻不斷上升。為遏制電動(dòng)車亂象，沈陽、上海、深圳等地都嘗試了電動(dòng)車禁駛政策：深圳市2011年曾禁止電動(dòng)車在主要區(qū)域行駛；沈陽市則在2013年禁止未登記的電動(dòng)車在三環(huán)路以內(nèi)行駛。

　　電動(dòng)車禁駛政策，一方面得到了步行者的支持，一方面則影響了廣大的電動(dòng)車使用者，如快遞員、個(gè)體戶、家長等。有學(xué)者認(rèn)為，任何交通工具都會造成安全隱患，僅剝奪電動(dòng)車使用者的權(quán)利，并不合理；“管理難到位就全面禁行”的粗放管理模式，有悖于“以人為本、服務(wù)為先”的創(chuàng)新社會管理宗旨。（記者 李 剛）