原標(biāo)題：上海或終結(jié)車(chē)牌拍賣(mài)制度 專家稱短期內(nèi)取消難實(shí)現(xiàn)

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，今天，關(guān)于上海可能會(huì)取消私車(chē)牌照拍賣(mài)制度代以征收擁堵費(fèi)的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。

　　上海的私車(chē)牌照拍賣(mài)制度實(shí)施以來(lái)，一直飽受爭(zhēng)議，近日在上海市的兩會(huì)上，上海市人大代表潘書(shū)鴻提問(wèn)：“未來(lái)在公共交通足夠完善的情況下，是否可能取消滬牌拍賣(mài)?”上海市交通委主任孫建平表示：“很有可能。”他同時(shí)表示：“像上海這種特大型城市，擁有密集的人口，最終的發(fā)展還是要收取城市擁堵費(fèi)。而將來(lái)取消牌照后，之前花錢(qián)買(mǎi)牌照的車(chē)主，可以用牌照費(fèi)沖抵擁堵費(fèi)。”

　　上海1994年起就對(duì)私車(chē)牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)。2000年開(kāi)始，上海市又將拍賣(mài)方法改為無(wú)底價(jià)、公開(kāi)拍賣(mài)。而從實(shí)施開(kāi)始，拍牌就飽受爭(zhēng)議，管理部門(mén)為了加強(qiáng)管理，時(shí)不時(shí)修改牌照拍賣(mài)制度。但是仍然存在很多弊病，真正需要的人很難通過(guò)拍牌得到牌照。而最重要的是，無(wú)論細(xì)則如何改變，上海牌照拍賣(mài)并沒(méi)有根本解決城市擁堵問(wèn)題。

　　取消牌照拍賣(mài)，而以征收擁堵費(fèi)替代就是有效的方法嗎？

　　上海最早從2002年就啟動(dòng)了擁堵費(fèi)的研究，2007年專門(mén)進(jìn)行了課題研究，管理部門(mén)解釋，最終沒(méi)有推進(jìn)的主要原因是公共交通不完善和收費(fèi)的技術(shù)問(wèn)題難以解決。有分析說(shuō)，上海新的白皮書(shū)對(duì)上海的公共交通規(guī)劃已經(jīng)明確，而擁堵費(fèi)的收費(fèi)技術(shù)日益成熟，收取擁堵費(fèi)已經(jīng)沒(méi)有門(mén)檻了。但是經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)陳憲認(rèn)為，上海的車(chē)牌拍賣(mài)制度要退出存在很多難點(diǎn)，同時(shí)上海收取擁堵費(fèi)的條件也尚未成熟。

　　城市道路擁堵在全世界范圍內(nèi)都是難題，制堵需要多管齊下，效率優(yōu)先，兼顧公平。無(wú)論上海市的車(chē)牌拍賣(mài)制度存在怎樣的弊病，如果要退出，執(zhí)行期間收取的費(fèi)用如何使用，必須和公眾有明確的交代，同時(shí)還要在一定范圍內(nèi)考慮公平的問(wèn)題。而收取擁堵費(fèi)同樣需要反復(fù)論證，征求公眾意見(jiàn)，最重要的是必須繼續(xù)加大公共交通建設(shè)的力度，只有公共交通設(shè)施足夠完善，能夠充分滿足百姓的出行需求，收取擁堵費(fèi)的問(wèn)題才能真正提上議事日程。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬?qū)Υ私庾x。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：最近幾年，在上海兩會(huì)期間，針對(duì)上海的私車(chē)牌照拍賣(mài)制度總是有代表委員提出建議。而這次，上海市交通委主任孫建平表示：未來(lái)很有可能取消車(chē)牌拍賣(mài)，代以擁堵費(fèi)。但是我們也看到，5天前，根據(jù)上海新聞晨報(bào)的報(bào)道，孫建平表示目前不考慮收取擁堵費(fèi)。根據(jù)您的觀察，上海市短期內(nèi)會(huì)取消車(chē)牌拍賣(mài)代以擁堵費(fèi)嗎？

　　張彬：我個(gè)人觀察基本上是不可能的，車(chē)牌拍賣(mài)實(shí)行了這么多年，而且大家也知道現(xiàn)在一個(gè)上海的車(chē)牌想拍賣(mài)拿到手至少要5、6萬(wàn)塊錢(qián)，另外它背后還有灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。所以什么時(shí)候取消，怎么樣收擁堵費(fèi)，我覺(jué)得在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。道路擁堵問(wèn)題怎么解決這樣一個(gè)癥結(jié)，包括北京、上海、深圳，大概7、8年前甚至更早就有專家或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)要學(xué)新加坡，學(xué)倫敦要收擁堵費(fèi)，但是這么多年為什么遲遲沒(méi)收呢？主要有幾個(gè)方面因素，第一是可能當(dāng)時(shí)技術(shù)手段達(dá)不到，第二收了以后會(huì)遭到市民的大范圍的反彈，再有相關(guān)部門(mén)也沒(méi)考慮好最后怎么落實(shí)，最終收擁堵費(fèi)就不了了之。

　　像上海這樣大城市擁堵費(fèi)收起來(lái)會(huì)很麻煩，從一個(gè)普通老百姓角度考慮，什么地方收這是最主要的，收費(fèi)路段是哪？什么時(shí)段收？公車(chē)是不是在收費(fèi)行列里？如果住在收擁堵費(fèi)的地區(qū)，是不是應(yīng)該有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼？這一系列沒(méi)有解決的時(shí)候，貿(mào)然提出收擁堵費(fèi)，技術(shù)難關(guān)很容易過(guò)，但是民意關(guān)會(huì)有很大難度。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：數(shù)字顯示，2012年上海車(chē)牌拍賣(mài)收入為71.2億元，2013年，僅每人100元一次的拍牌費(fèi)用，就達(dá)1億多元。上海市政府此前公布：拍賣(mài)收入主要用于公交購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、優(yōu)惠換乘補(bǔ)貼、老人免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、軌交建設(shè)等。評(píng)論員陳憲認(rèn)為這個(gè)制度要退出，錢(qián)到哪里去了必須對(duì)公眾有明確的交代。對(duì)于它何時(shí)可以退出，怎么退出，您的觀點(diǎn)？

　　張彬：如果要退出，收費(fèi)要公開(kāi)、公平、透明，做到這一點(diǎn)很難，因?yàn)榕普召M(fèi)已經(jīng)收了很多年了，把每年的明細(xì)帳曬出來(lái)，對(duì)于相關(guān)部門(mén)有很大難度，即便曬出來(lái)公眾也不一定認(rèn)可。關(guān)鍵在退出來(lái)有幾個(gè)問(wèn)題，過(guò)去車(chē)牌怎么解決，另外退出了之后拿什么補(bǔ)。不管上海拍賣(mài)牌照，還是其他地方采取尾號(hào)限行措施，對(duì)于治理城市一時(shí)的擁堵確實(shí)起到的作用，但是這么做的目的有兩點(diǎn)，一個(gè)是希望緩解擁堵，另外城市管理者希望用時(shí)間來(lái)?yè)Q空間。取尾號(hào)限行，甚至未來(lái)個(gè)別城市不排除采取單雙號(hào)的方式，目的都是一個(gè)，不是為了限制老百姓出行增加困難，而是為未來(lái)能夠宏觀調(diào)控進(jìn)行空間上的構(gòu)建。

　　如果把上海的擁堵費(fèi)提高到一個(gè)非常高的高度，相信上海的車(chē)會(huì)少很多，但是這不是辦法，不是上海城市發(fā)展的思路。所以這一點(diǎn)上用什么來(lái)補(bǔ)充，拿什么新的制度替代現(xiàn)有被詬病已久的制度，這一點(diǎn)尤為重要。如果做不好細(xì)化和前瞻性的安排，未來(lái)的政策很可能還跟牌照費(fèi)一樣，緩解了一時(shí)的長(zhǎng)擁堵，最終必然是腦血栓。

　　有評(píng)論指出，收取擁堵費(fèi)的措施優(yōu)于限牌，理由是限牌帶來(lái)兩方面不平等：一是承認(rèn)政策實(shí)施前已有車(chē)牌者的權(quán)利，對(duì)未取得車(chē)牌的居民形成一種不公平，后者為獲得同樣的行車(chē)權(quán)利，要付出額外的成本；一是各地的總量控制政策均規(guī)定只有本市戶口或居住一定年數(shù)以上的居民才有資格參加或競(jìng)拍。這樣做加劇了對(duì)外來(lái)人口和外地車(chē)輛的歧視。

　　必須承認(rèn)，各地限牌措施存在這兩個(gè)方面的問(wèn)題，但同樣可說(shuō)，在公車(chē)占比較高，其使用率也高于私家車(chē)的條件下，收擁堵費(fèi)是對(duì)私家車(chē)的不公平。簡(jiǎn)單比較這兩措施孰優(yōu)孰劣是沒(méi)有實(shí)際意義的。

　　基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，收取擁堵費(fèi)的城市必須擁有發(fā)達(dá)的城市公共交通系統(tǒng)，“你既然不鼓勵(lì)市民開(kāi)車(chē)上路，就必須提供一種可替代的出行方式”。在新加坡，公交出行率高達(dá)65％，倫敦在采納了擁堵費(fèi)政策后公交車(chē)的速度也因此提高25％。因此，即便要推出收取擁堵費(fèi)的措施，也要在大規(guī)模公車(chē)改革和公交改善以后。