【導(dǎo)讀】上海加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的查處力度，滴滴被立案調(diào)查，同時(shí)多家網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)承諾將給司機(jī)報(bào)銷、補(bǔ)貼被查罰款。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期關(guān)注：網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)“合法化”是否迫在眉睫？

　　央廣網(wǎng)北京3月30日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，這兩天，上海網(wǎng)絡(luò)專車的司機(jī)們出門拉活兒時(shí)都變得很緊張，一不小心就可能面臨高達(dá)幾萬元的罰款。因?yàn)閺纳现荛_始，上海市掀起一場(chǎng)空前的交通違法大整治，其中就包括目前還沒有運(yùn)營資質(zhì)的專車司機(jī)們。盡管易到用車、滴滴、優(yōu)步等多家平臺(tái)承諾將報(bào)銷和補(bǔ)貼專車司機(jī)因罰款受到的損失，但這場(chǎng)交通違法嚴(yán)打還是讓網(wǎng)絡(luò)專車市場(chǎng)陰云密布。上海市交通執(zhí)法部門表示，這次違法整治要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的查處力度，目前滴滴打車正在接受立案調(diào)查。

　　根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)必須要遵守客運(yùn)出租汽車調(diào)度服務(wù)規(guī)范，并且向有關(guān)部門提供駕駛員和車輛信息，如果經(jīng)過審核這些駕駛員不具備營運(yùn)資格，那么向這些司機(jī)提供服務(wù)的專車平臺(tái)就要面臨處罰。實(shí)際上，這樣的處罰早在2015年1月就出現(xiàn)了。繼滴滴打車之后，優(yōu)步和易到用車兩家公司先后收到過上海交通執(zhí)法總隊(duì)的罰單。也就是說，除了要查處非法運(yùn)營的專車司機(jī)之外，專車平臺(tái)也要受到處罰。而這主要還是源于網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)目前的“非法身份”。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，專車平臺(tái)給司機(jī)們報(bào)銷或者補(bǔ)貼罰款，是為了在專車運(yùn)營合法化之前維護(hù)客戶以及市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　朱巍：關(guān)于上海市交委從上周開始的空前的交通違法行為的大整治，它主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約車的平臺(tái)和對(duì)參與互聯(lián)網(wǎng)約租車的私家車車主進(jìn)行處罰。我認(rèn)為這個(gè)交通大整治的時(shí)機(jī)令人琢磨。因?yàn)閯倓傞_完兩會(huì)，交通部部長楊傳堂已經(jīng)明確表示，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)約租車的新規(guī)馬上就要出來，而且在草案包括現(xiàn)在看到的現(xiàn)行稿子中，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車的主體身份已經(jīng)予以承認(rèn)，也即只不過現(xiàn)在這個(gè)草案還有時(shí)機(jī)可能還不是特別成熟，在馬上法律就要對(duì)網(wǎng)約車車輛的身份進(jìn)行認(rèn)可的時(shí)候，上海交委對(duì)此進(jìn)行大整治，我覺得時(shí)機(jī)選擇是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　朱巍還表示，網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)對(duì)于司機(jī)罰款的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的區(qū)分和限定。

　　朱巍：關(guān)于約租車平臺(tái)對(duì)于罰款的補(bǔ)貼要分兩種情況來看，第一是對(duì)主體違法性罰款的補(bǔ)貼，對(duì)于這種情況約租車平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼是有情可原的，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在交通運(yùn)輸部的新規(guī)馬上就要出來，而且在新規(guī)中已經(jīng)明確了這種網(wǎng)約車主體的合法性問題。所以在新規(guī)出臺(tái)之前的空窗期，平臺(tái)為了維護(hù)業(yè)內(nèi)的發(fā)展，為了維護(hù)新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展給予一定的補(bǔ)貼，減少舊法對(duì)這種新產(chǎn)業(yè)的沖擊。第二種情況是對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)車輛行為罰款的補(bǔ)貼，這可能是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)閷?duì)行為的違法性，我國道路交通安全法等相關(guān)的法律法規(guī)和條例都有明確規(guī)定，行為上出現(xiàn)了問題，責(zé)任承擔(dān)主體當(dāng)然是司機(jī)本人，這個(gè)時(shí)候平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)為其進(jìn)行報(bào)銷，如果報(bào)銷會(huì)放縱這種違法行為的出現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺(tái)的補(bǔ)貼應(yīng)該不包括對(duì)行為罰款的補(bǔ)貼。

　　上海掀起交通執(zhí)法大整治，身份不明的網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)只能被動(dòng)接受。網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)“合法化”是否迫在眉睫？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)就此話題做出解讀評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：先請(qǐng)您給我們定個(gè)性，目前我們看到的約車平臺(tái)到底是否合法、合規(guī)，它處在什么層面？

　　趙占領(lǐng)：關(guān)于專車平臺(tái)身份的問題一直存在爭(zhēng)議。盡管之前有些地方有一些相關(guān)的立法，但是從中央這個(gè)層面來講，至少從交通運(yùn)輸部角度來講，還沒有做出明確的規(guī)定。去年交通運(yùn)輸部有一個(gè)專車的新規(guī)，正在征求意見，可能最近要公布。這里面對(duì)專車平臺(tái)的篩選可能給予一定的承認(rèn)。當(dāng)然在此之前，征求意見稿也是承認(rèn)這個(gè)身份，但是它有一個(gè)條件，即把專車納入到出租車的范圍進(jìn)行監(jiān)管。如果這樣來看即是說專車平臺(tái)也是需要領(lǐng)取出租車公司的經(jīng)營牌照才能從事這樣一個(gè)服務(wù)。因此目前關(guān)于專車平臺(tái)身份的合法化問題，主要要看交通運(yùn)輸部的新規(guī)具體是如何規(guī)定的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這一次從交通部包括兩會(huì)期間的表態(tài)來說，這個(gè)新規(guī)對(duì)于專車的承認(rèn)還是需要時(shí)間的，而現(xiàn)在上海的執(zhí)法總隊(duì)在加大處罰的力度，您怎么看待現(xiàn)在的矛盾？

　　趙占領(lǐng)：我個(gè)人猜測(cè)，交通部的新規(guī)可能會(huì)承認(rèn)專車合法的身份，但是對(duì)于私家車的身份合法化問題可能還不會(huì)采取非常積極的態(tài)度，即私家車到底能不能去做專車，可能允許的可能性還是比較小，或者即使允許仍然需要有一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。在交通部的新規(guī)出臺(tái)之前，上海的交通執(zhí)法部門開展這種大規(guī)模的專項(xiàng)整治行動(dòng)，而且只針對(duì)專車司機(jī)，所以我個(gè)人猜測(cè)，交通部的新規(guī)很有可能是對(duì)專車司機(jī)這塊仍然采取比較嚴(yán)格的做法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：畢竟常規(guī)的出租車滿足不了目前城市的出行需求，而專車有效的緩解了這一矛盾。在您看來，交通執(zhí)法總隊(duì)目前的處罰有沒有道理，有沒有必要性，私家車變成專車、變成出租車有哪些難點(diǎn)？或有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須要排除？

　　趙占領(lǐng)：首先如果按照目前的法律規(guī)定來講，私家車掛號(hào)在專車平臺(tái)上去從事這種運(yùn)營活動(dòng)，這毫無疑問是違法的。但交通執(zhí)法部門對(duì)這樣的行為直接進(jìn)行懲罰，可能在合理性上存在問題。而且目前來講，對(duì)于專車的監(jiān)管規(guī)定正在制定中，在相關(guān)的爭(zhēng)議還沒有完全解決的情況下，就采取這樣比較嚴(yán)厲的執(zhí)法行為，不是非常妥當(dāng)。目前出租車行業(yè)的一些問題比較突出，也在正在進(jìn)行改革，傳統(tǒng)的一些規(guī)定可能不一定適合現(xiàn)在發(fā)展的需要，特別處于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的今天，對(duì)專車行業(yè)來講，可能這一塊更需要反思，即我們現(xiàn)在立法可能需要進(jìn)行調(diào)整，有些規(guī)定阻礙了行業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)行及時(shí)修訂。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)的車輛和黑車相比，區(qū)別在哪？

　　趙占領(lǐng)：這其實(shí)是不同的，至少有一點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)上的車輛在作業(yè)之前至少有專車平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的審核，包括對(duì)車輛、司機(jī)的審核；同時(shí)各家約租車平臺(tái)自身還建立了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)于具體運(yùn)營行為中的一些管理規(guī)定以及保險(xiǎn)等方面。但黑車是完全不同的，它幾乎沒有任何門檻，相對(duì)而言，黑車的安全隱患更加突出，而且對(duì)于黑車問題多年以來一直采取的是嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。