中國網(wǎng)汽車9月13日訊 中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇將于2015年9月11日～13日在天津濱海新區(qū)舉辦，有國家部委領導、企業(yè)集團高層、權威專家學者等共計700余位國內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態(tài)•2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”進行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。中國網(wǎng)汽車對此次論壇進行現(xiàn)場報道。

　　以下是國務院發(fā)展研究中心市場研究所所長任興洲發(fā)言內(nèi)容：

　　尊敬的各位來賓大家中午好！根據(jù)會議安排，在這個環(huán)節(jié)里跟大家交流一下當前宏觀經(jīng)濟形勢和汽車政策的調(diào)整。去年以來，我們一直在談經(jīng)濟新常態(tài)的問題，經(jīng)濟新常態(tài)和當前的去宏觀經(jīng)濟形勢到底如何？我們來看一看今年整個的形勢變化。一直到七月份，整個的宏觀經(jīng)濟形勢可以概括為幾個特點。第一個特點是經(jīng)濟下行壓力仍然比較大，但是總體增速仍然在合理區(qū)間，上半年因為國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP是按季度統(tǒng)計的，下一個季度要到九月份我們才知道第三季度的GDP，上半年GDP同比增長了7%，一、二兩個季度增長都在7%以內(nèi)，應該說跟我們今年的宏觀預期目標是一致的。

　　當然，這7%是我們經(jīng)過了非常艱苦的努力實現(xiàn)的。支撐7%增長的背后的動力是什么？我們在刺激短期經(jīng)濟的時候一般都有三大需求和三架馬車觀看經(jīng)濟的整體形勢，我們來看一看整體的三架馬車的情況如何。

　　首先我們看投資，上半年的投資同比名義增長11.4%，扣除價格因素實際增長12.5%，這樣一個水平雖然仍然在兩位數(shù)的增長，但我們可以看到，去年的這個時候增速仍然在17.2%左右的名義增長，但是今年上半年降到了11.4%的名義增長，應該說這個回落的趨勢還是比較明顯的。而投資這架馬車往往在整個國民經(jīng)濟的驅動因素里面占很大的比重，而今年上半年整個經(jīng)濟和投資回落有關。

　　我們再看消費這架馬車，上半年同比名義增長10.4%，它的增速回落，大家看這條曲線就可以看出它的回落并不像投資回落得這么快，投資實際上今年和去年相比回落得還是相對比較明顯，但是消費還比較平穩(wěn)，消費我們把它叫做經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，我們再把它拉長一點，從三十年周期來看，整個消費曲線是相對比較穩(wěn)定的，但是盡管如此，我們上半年經(jīng)濟增長扣除價格因素是10.5%左右，當然如果這樣一個十幾億人口的大國長期能夠保持在兩位數(shù)的消費增長，那對整個經(jīng)濟的拉動還是比較明顯的。今后我們經(jīng)濟增長里邊要更多的靠消費需求拉動，內(nèi)需里邊消費需求如何讓它更快的增長，這也是我們面臨的一個課題。

　　整體上上半年雖然比去年有所回落，去年是12.5%左右，現(xiàn)在降到了10.4%左右，但總體上還算是平穩(wěn)的。上半年對于中國拖累比較大的是出口需求，上半年進出口總額同比下降了6.9%，其中出口僅增長了0.9%左右，所以這樣來看拖了整個經(jīng)濟增長的后腿主要是對外需求，應該說上半年的7%總體上是由國內(nèi)需求叫內(nèi)需來拉動的，所以今年6%的外貿(mào)增長的預期目標如果想達到的話，難度還是比較大的。因為上半年出口只增長了0.9%，6%去年預定的目標能否完成，還有一定的難度。

　　還有一個指標就是PEI持續(xù)的負上漲，這個指標是觀察一個國家和經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的總體的景氣程度，PPI主要由工業(yè)生產(chǎn)者、出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格表現(xiàn)出來的，我們這樣的一個PPI的價格已經(jīng)連續(xù)四十一個月負上漲，也就說明我們大量的投入在投資品里面，它的價格是一直在下降的。所以很多國家和地區(qū)用它來表示國家的經(jīng)濟的緊縮程度，所以41個月的連續(xù)負上漲，有人說，有人把它定義為或者解釋為是經(jīng)濟的緊縮，當然，我們看緊縮恐怕還不僅僅看一個PPI的指標，還有一些其他的指標來觀察，但是我們會看到這樣一個指標的持續(xù)下降也表明了我們整個經(jīng)濟的景氣程度并不那么樂觀。這也是一個觀察的數(shù)據(jù)。

　　當然，從同比和環(huán)比來看，環(huán)比黃色的線在今年四、五月份以后PPI應該說有所回升，也是一個好的跡象。這是第一個特點，經(jīng)濟下行，但是當然總體上還沒有滑出我們的合理區(qū)間。

　　第二個特點就是多措并舉穩(wěn)增長成效顯現(xiàn)，我們在這樣的經(jīng)濟還在逐步下行的背景下，我們中央采取了一系列的措施。比如貨幣政策發(fā)力，多次降準降息，3月1號、5月11號、6月28號分別降低利率水平，因為經(jīng)濟下行的時候，如何降低企業(yè)的資金成本，鼓勵大家投資，是一個重要的政策取向。我們在貨幣政策方面，應該說還是花了很大的力氣，同時取消了銀行的存貸比，原來這是一個控制銀行存貸量的這樣一個指標，我們把它取消了，實際上就是鼓勵銀行更多的向實體經(jīng)濟貸款。

　　第二個是財政政策著力為中小企業(yè)減負清理各種不合理稅費，而且財政部上半年兩次下發(fā)地方政府債券的置換額度，因為上半年地方的短期債務到了集中還款期，而且地方經(jīng)濟大部分都不是特別景氣，所以這個貸款的負債額度有短期額度，央行把它置換為長期的債務，差不多有兩萬億左右，緩解了地方政府短期還債的巨大壓力，使它有更多的財力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三是激活民間的基礎設施投資，穩(wěn)增長力度持續(xù)加大，發(fā)改委5月份設立PPP項目按入庫就有1043個，總投資1.97萬億元，當然具體還要落實。出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，讓民營企業(yè)進入到原先不許進入的行業(yè)，采取特殊的方式鼓勵它進來。包括PPP實際上是公私合營的一種方式，就是政府的投資引導民營經(jīng)濟進入，共同為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

　　再一個是著力擴大出口和消費需求，降低關稅，鼓勵跨境電商，另外6月1號起國務院下調(diào)了一部分像公租品，比如我們說大部分奢侈品購買力都轉移到國外去了，但是它不能在國內(nèi)銷售，原因就是國內(nèi)的價格遠遠高于國外的價格，其中有一部分是關稅，并不是所有都是因為關稅帶來的，但我們政府有意識地調(diào)低了一部分產(chǎn)品的進口關稅，促進消費的增長。

　　我們采取了這些措施，當然還有改革、繼續(xù)簡政放權、房地產(chǎn)3月30號的330新政一系列的信貸稅收等等的措施出臺，鼓勵釋放那些合理的需求，特別是改善型的需求，活躍資本市場。大家都知道，今年上半年資本市場異常活躍，當然也異常波動。這種資本市場的活躍也增加了一部分實體經(jīng)濟的直接融資的力度，還有穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，4月21號國務院常務會議有一系列的政策鼓勵就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策，激發(fā)民間活力。

　　經(jīng)過一系列的措施推動，5月份出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象，到4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。再一個是工業(yè)用電量、鐵路運輸量和長期信貸資金，媒體把它解讀為強指數(shù)，看這三大指數(shù)的變化觀察整個宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。一個是用電量，因為工業(yè)信貸現(xiàn)在大量還是靠用電反映它的景氣程度，還有貨運量，還有長期的貸款，這三方面總體上觀察經(jīng)濟是往上走還是往下走，我們看經(jīng)過一系列舉措以后，到了四、五月份的時候，這幾個指標都在上升。比如四月份大宗商品物資需求量有所回升，社會貨運量增速也有所提升，提高5.5個百分點。6月份當月工業(yè)用電量同比實現(xiàn)了首次的正增長，雖然有季節(jié)因素，但是也反映了我們一些政策落實下去以后工業(yè)增加值等等指標也有了一些向好的變化。

　　制造業(yè)的PMI連續(xù)四個月回升，也表明了我們整個的制造業(yè)的采購經(jīng)理指數(shù)，也表明了采購的活躍程度，這個指標有四個月是連續(xù)回升的，而且在中間這條線我們叫做融栓分水嶺。

　　還有一些新的消費熱點的出現(xiàn)，比如信息消費，網(wǎng)上消費，還有就是房地產(chǎn)也出現(xiàn)了一些積極的變化，像北京、上海包括我們天津在內(nèi)，房地產(chǎn)市場比原來要活躍一些。我七月份曾經(jīng)到天津調(diào)研過房地產(chǎn)市場的整體情況，還是有向好的跡象，所以這些因素加在一起使得我們整個經(jīng)濟出現(xiàn)了積極的變化。

　　第一，經(jīng)濟仍然在總體區(qū)間，并未滑出政府控制的區(qū)間。

　　第二，居民收入和就業(yè)形勢穩(wěn)定，居民收入上半年是7.6%的增長，跑贏了GDP。就業(yè)上半年完成了718萬人就業(yè)，完成了今年目標的71.8%，因為今年是一千萬人的新增就業(yè)。

　　第三，經(jīng)濟結構調(diào)整，服務業(yè)加快，經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，節(jié)能降耗指標提升。

　　第四，新的經(jīng)濟成分增長，特別是農(nóng)業(yè)連續(xù)十三連增，對于中國這樣一個十三億多人口的大國而言，農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定增長是我們心中的一個定盤星，農(nóng)業(yè)不亂，整個經(jīng)濟的穩(wěn)定就有了一個基礎。所以這樣一些好的積極因素出現(xiàn)了變化。

　　在大的宏觀經(jīng)濟形勢下，我們的汽車市場有哪些特點？時間關系我們不講這一塊，接下來會由沈進軍會長親自講解。有憂，整體的銷售還是向下走的，但是也有喜，我們也有一些新的亮點，在這里不一一贅述。

　　我還想用一點時間談一談汽車今年以來的流通領域的相關政策變化，我也是提綱挈領了。

　　第一是大家期盼已久的《汽車品牌銷售管理辦法》尚未出臺，第一是還沒有具體程序，第二是對這個辦法是否要出還有不同的觀點，特別是管理辦法和我們政府的改革，特別是商事制度改革以后，這樣一個辦法到底效益如何，效益大不大也有不同的看法，但是整體它已經(jīng)進入到正常的程序，今年是否能出臺還是要看這個程序的快慢。總體上這樣的一個辦法我個人認為還是應該出的，它會給市場一個強烈的信號，就是原來舊的管理辦法之下的那樣的競爭的環(huán)境通過這樣一個新的辦法會有所改變，它是與時俱進的。十年前出這個辦法是必要的，十年后修改這個辦法也是必要的。

　　因為環(huán)境發(fā)生了變化，如何規(guī)范市場流通秩序，建立公平競爭規(guī)則，平衡產(chǎn)學研之間的關系都將發(fā)揮重大的作用。我們也期待著，特別是很多流通領域里邊的經(jīng)銷商期待著這樣一個辦法盡快出臺以規(guī)范秩序。雖然我們?nèi)ツ陣夜ど炭偩忠呀?jīng)出臺了一些辦法，實際上原有的一些老辦法已經(jīng)過時了，所以要出臺更加明確的規(guī)范辦法。

　　第二是《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質(zhì)量的指導意見》，雖然沒有正式出臺，但是據(jù)交通部的同志講，有望在9月份出臺，明年1月開始實施。它主要是規(guī)范了汽車維修行業(yè)的一些服務和質(zhì)量，比如要求公開汽車維修的技術信息，促進汽車維修零部件的流通渠道的開發(fā)，它和我們剛才講的《汽車管理辦法》是異曲同工之妙，實際上都在促進這個行業(yè)的開放和公平競爭。當然，有關管理辦法的其他政策也在制定中。

　　第三是《機動車維修管理規(guī)定》，比如說托修方有權自主選擇維修經(jīng)營者進行維修，不得強制變相指定維修經(jīng)營者。再有修理配件也是放開的公開競爭的。另外建立車輛檔案實行電子化管理，機動車廠家在新車投放六個月內(nèi)有義務向社會公布維修技術信息，跟剛才的指導意見是一致的。公開信息，公平的競爭，消費者自主選擇，是這個規(guī)定修訂的總體的取向。

　　再有是《車輛控制稅收的管理辦法》，去年發(fā)布，今年正式實施，在納稅期間繳稅免稅以及納稅人購買自用車的計稅原則都有明確的規(guī)定。

　　還有《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用新能源汽車車型目錄》。剛才發(fā)改委的領導和很多專家都講了新能源汽車的問題，也有一些亮點，還有一些目錄對于推廣新能源汽車等等發(fā)揮一定的作用。所以上半年我們在整個規(guī)范下，今年以來汽車流通和服務市場領域的這些相關政策的出臺，繼續(xù)朝著讓市場機制發(fā)揮配置資源的決定性作用的方向進行制定、修改和調(diào)整，我們看這個方向是一致的，讓市場配置資源發(fā)揮決定性的作用，重要的意義就是營造更加公平有序的競爭環(huán)境，更多的放開管制破除壟斷和妨礙市場競爭的行為。

　　使消費者能夠自主選擇，保障消費者合法權益。另外政府部門之間在政策層面更多的合作，協(xié)調(diào)互動，這些政策有的不是一家出臺的，交通部，還有相關有關部門協(xié)同互助出臺這樣一個辦法，他們之間的相互協(xié)調(diào)合作來制定相關的辦法，也有利于政府職能的轉變。

　　所以這些政策的出臺固然重要，但關鍵在于能否落實，另外原則性政策能否落實，有沒有配套政策跟上，有沒有標準認證誠信體系的建設和政府監(jiān)管能否到位，因為我們說放松管制以后，市場就是萬能的了嗎？無序市場會出現(xiàn)問題，所以我們的標準認證、市場誠信體系還有政府必要的監(jiān)督還是要及時跟上的，出現(xiàn)違規(guī)者能夠有效處罰，管理出現(xiàn)問題能夠有效問責，這樣的政策才能得到的落到實處。當然，這些問題還有待進一步完善。