3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

　　3月25日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

　　5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》。《中國制造2025》這份動員全社會力量建設(shè)制造強國的行動綱領(lǐng)付諸火熱實踐。那么，我國為何在此時制定發(fā)布《中國制造2025》？《中國制造2025》包括哪些主要內(nèi)容？這份綱領(lǐng)性文件又是如何誕生并肩負著什么樣的使命呢？記者采訪了國家質(zhì)檢總局參與《中國制造2025》編制工作的幾位負責人，他們向記者講述了《中國制造2025》的來龍去脈及其背后的故事。

　　邁向中高端制造的時間表

　　制造業(yè)是國家強盛的重要保障，質(zhì)量是制造業(yè)的生命。推動中國制造由大到強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，未來10年是關(guān)鍵時期。

　　國家質(zhì)檢總局副局長陳鋼介紹說，當前，中國制造業(yè)既面臨著高端的堵截與發(fā)展中國家追趕的“前后夾擊”等諸多挑戰(zhàn)，也面臨著信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合帶來的制造業(yè)變革。金融危機后，西方工業(yè)大國紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以期保持在高端制造領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。新一輪的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革，以制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，促進制造業(yè)發(fā)生重大變革，引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生和加速更迭。當前，我國制造業(yè)正處于應(yīng)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，產(chǎn)品質(zhì)量不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，品牌附加值低，質(zhì)量創(chuàng)新能力不強，企業(yè)質(zhì)量管理水平低，部分企業(yè)質(zhì)量責任意識淡薄等，已成為制約制造業(yè)發(fā)展的突出問題。建設(shè)制造強國是應(yīng)對新一輪工業(yè)革命和西方強國再工業(yè)化的戰(zhàn)略舉措。

　　《中國制造2025》確定了建設(shè)制造強國三步走戰(zhàn)略的時間表，提出到2025年，縮小差距，重點突破，進入世界制造強國第二陣營；到2035年，鞏固地位，提升層次，站在世界制造強國第二陣營前列；到2045年及建國100周年時，創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)跨越，成為世界一流制造強國的發(fā)展目標。

　　在設(shè)定時間表的同時，《中國制造2025》還包括發(fā)展形勢、總體發(fā)展目標、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和戰(zhàn)略支撐等內(nèi)容。

　　“編制《中國制造2025》，是黨中央、國務(wù)院從提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。”陳鋼說，“它吹響了建設(shè)制造強國的號角，勾畫了建設(shè)制造強國的藍圖，肩負著建設(shè)強大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)、托起中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要使命。”

　　這份寄托著制造業(yè)夢想的行動綱領(lǐng)由工信部會同質(zhì)檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。質(zhì)檢總局高度重視編制工作，積極配合工信部起草制定《中國制造2025》，從質(zhì)量、標準、品牌、信用以及質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)等方面提出了基本方針、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和戰(zhàn)略支撐等政策措施。

　　充分體現(xiàn)質(zhì)量元素的路線圖

　　國務(wù)院參事張綱說，《中國制造2025》設(shè)計了推動中國制造邁向更高水平的路線圖，質(zhì)量元素在實現(xiàn)路徑上得到了充分體現(xiàn)。

　　比如，在實施制造強國的指導(dǎo)方針上，《中國制造2025》提出了“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以人為本”的方針，無論是擺位，還是在表述內(nèi)容上，“質(zhì)量為先”都具有相當?shù)姆萘浚|(zhì)量元素得到了凸顯。何謂質(zhì)量為先？《中國制造2025》指出，就是堅持質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

　　再比如，在制造強國戰(zhàn)略目標中加入了“質(zhì)量效益”指標，“質(zhì)量效益”與“創(chuàng)新能力”、“兩化融合”、“綠色發(fā)展”并列為制造業(yè)四大主要指標。在2020年和2025年制造業(yè)主要指標中，一級指標“質(zhì)量效益”中列入了“制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)”，提出2015年、2020年、2025年質(zhì)量競爭力指數(shù)的目標值分別為83.5、84.5、85.5。

　　還比如，在戰(zhàn)略任務(wù)和重點中，將“加強質(zhì)量品牌建設(shè)”作為九大任務(wù)之一，大篇幅獨立完整提出，從“推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監(jiān)管體系、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、推動制造業(yè)品牌建設(shè)”5個方面，提出一系列重點工作。同時，在第一項重點任務(wù)“提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力”中，將“加強標準體系建設(shè)”作為一個戰(zhàn)略重點提出，并列出5個方面15項工作要點。在建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略對策中，八項戰(zhàn)略支撐和保障措施中三項含有質(zhì)量元素，諸多重要使命賦予質(zhì)量元素。

　　《中國制造2025》還全面體現(xiàn)了質(zhì)檢要素。在建設(shè)制造強國的第一項戰(zhàn)略支撐“深化體制機制改革”中，提出“加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施”等內(nèi)容。在第二項戰(zhàn)略支撐“營造公平競爭市場環(huán)境”中，提出“加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查”、“打擊制售假冒偽劣行為”、“推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫”、“推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度”等內(nèi)容。在第七項戰(zhàn)略支撐“進一步擴大制造業(yè)對外開放”中，提出“全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革”、“完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調(diào)機制和預(yù)警機制”等。在第八項重點任務(wù)“積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”中，提出“建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計、物流、市場服務(wù)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)于平臺”等。這些內(nèi)容都與質(zhì)檢工作密切有關(guān)。

　　可以說，質(zhì)量元素這個核心在《中國制造2025》中得到充分體現(xiàn)。

　　源自強國戰(zhàn)略研究的方法論

　　作為制造業(yè)升級的第一個10年的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》是一個路線圖，有它的時間表，那么，它是怎么樣出爐的呢？目標是否科學(xué)，路徑是否正確，方法是否得當？質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長黃國梁說：“這要從一個科研項目說起。”

　　他說，眾說周知，我國已經(jīng)成為全球制造大國，但還不是制造強國，其中最主要的差距在于創(chuàng)新和質(zhì)量。實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，是新時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。

　　2013年1月，中國工程院啟動國家重大咨詢項目《制造強國戰(zhàn)略研究》。由于制造業(yè)大而不強的主要表現(xiàn)之一是制造業(yè)質(zhì)量水平不高。對于我國這樣一個由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家，提升質(zhì)量水平，增強競爭能力，是一項重要而緊迫的任務(wù)。為此，項目組專門設(shè)立“制造質(zhì)量強國戰(zhàn)略研究”課題組，鐘群鵬院士、張綱參事、林鐘欽院士擔任負責人。質(zhì)檢總局高度重視，局長支樹平親自部署、密切跟蹤，時任國家標準委主任陳鋼、時任質(zhì)檢總局質(zhì)量司司長田世宏擔任課題組顧問，6位院士、50多位專家參與了歷時兩年多的課題研究。國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負責課題的全面組織、綜合協(xié)調(diào)和成果應(yīng)用工作。

　　課題既需要理論、指標、案例支撐，又要做到科學(xué)、嚴謹，時間緊，任務(wù)重，難度大。課題組認真負責、精心組織、有序推進。在研究內(nèi)容上，加強頂層設(shè)計；在研究方法上，通過組織問卷調(diào)查，盡可能掌握第一手資料；在進度安排上，拿出硬措施，打出組合拳，與時間賽跑；在組織管理上，加強協(xié)調(diào)，嚴格責任，定期通報進度成果。兩年多來，調(diào)研10余次，走訪6個省(市)30多家企業(yè)，形成近百萬字的報告。

　　課題成果豐碩，系統(tǒng)論述了實施制造質(zhì)量強國戰(zhàn)略的意義，分析了我國制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了主要工業(yè)國家質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗并針對中國國情，提出了到2025年建設(shè)制造質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略建議，突出了質(zhì)量的地位。

　　課題提出了一系列新觀點、新舉措。比如，提出“中等收入國家陷阱”實質(zhì)上是“數(shù)量-質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)換陷阱”；提出質(zhì)量提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)化的重要途徑，應(yīng)用了質(zhì)量敏感性產(chǎn)業(yè)的概念；提出了我國制造質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成了制造質(zhì)量強國評價指標體系，由質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)3個維度、共計12項指標構(gòu)成；提出了我國制造質(zhì)量升級的6項戰(zhàn)略對策，反映了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對制造業(yè)的深刻影響。

　　2013年11月21日，中國工程院向黨中央、國務(wù)院書面報告了項目研究的總體情況及建議。2014年1月7日，馬凱副總理在中國工程院召開專題會議，在聽取項目組及指標、創(chuàng)新、質(zhì)量3個綜合課題組研究情況的匯報后，充分肯定了該項目的研究成果，決定起草“中國制造2025”中長期規(guī)劃和相應(yīng)的配套文件。質(zhì)檢總局局長支樹平出席會議。

　　2015年2月，《制造強國戰(zhàn)略研究》最終報告的建議中：一是組織制定和實施“中國制造2025”，二是建議國務(wù)院制定頒布《關(guān)于加快推動制造業(yè)質(zhì)量升級的實施意見》，其中，第一條建議直接催生了《中國制造2025》的誕生。第二條建議，目前正在進行中。記者獲悉，在深化《制造強國戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局會同工信部等部門，已經(jīng)起草了《關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)提出我國制造業(yè)質(zhì)量升級的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和保障措施，并征求了各省區(qū)市及有關(guān)部門和行業(yè)的意見，形成了報審稿。下一步將報國務(wù)院審批，以支撐制造強國建設(shè)、促進提質(zhì)增效升級，努力實現(xiàn)整體經(jīng)濟質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提高”、國際市場和國內(nèi)消費者“雙滿意”。