根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2014年7月29日至8月29日,中央第十三巡視組(以下簡稱中央巡視組)對一汽集團公司進行了專項巡視。2014年10月29日,中央巡視組向一汽集團公司黨委反饋了專項巡視意見,一汽集團公司黨委本著正視問題、舉一反三的原則,對中央巡視組反饋意見逐一明確措施,認真進行整改。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將專項巡視整改情況予以公布。
一、思想高度重視,有序組織分工,扎實推進中央巡視組反饋意見的整改工作
中央巡視組反饋意見后,一汽集團公司黨委迅速召開黨委常委擴大會議,對照習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神和王岐山同志有關(guān)巡視工作的指示,提高思想認識,逐條逐句領(lǐng)會把握巡視組反饋意見,專題研究部署整改工作。與會人員一致認為,要站在政治和全局的高度,深刻認識中央巡視組反饋意見整改工作的重要性和緊迫性,切實把思想行動統(tǒng)一到中央對巡視工作的重大部署上來,統(tǒng)一到中央巡視組的反饋意見上來,堅決完成好各項整改任務(wù),以扎實有效的整改成果,不斷推進一汽集團公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
為切實加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實,一汽集團公司成立了以董事長、黨委書記徐建一同志為組長,總經(jīng)理、黨委副書記許憲平同志和黨委副書記孫國武同志為副組長,其他班子成員為組員的中央巡視組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央巡視組反饋意見制定了《關(guān)于中央巡視組反饋意見整改工作方案》,共確定26項整改任務(wù)。為確保整改任務(wù)有效落實,由集團公司8個職能部門參與組建了整改專項工作組,由分管的集團公司領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長,各整改專項工作組定期向一汽集團公司黨委匯報整改工作進展情況。
根據(jù)整改落實節(jié)點安排,一汽集團公司黨委先后15次召開黨委常委會和擴大會,研究部署巡視整改工作任務(wù);中央巡視組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開4次會議,聽取工作進展情況,研究解決整改落實中存在的問題。整改期間,一汽集團公司徐建一等領(lǐng)導(dǎo)小組同志多次到中央巡視辦、中央紀委和國資委紀委匯報工作進展情況,聽取中央巡視辦等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見,確保整改工作按中央要求扎實開展。
二、明確責(zé)任,立行立改,全力抓好中央巡視組反饋意見的措施落實
針對中央巡視組反饋意見,一汽集團公司黨委逐條分解,逐一落實。
1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不夠到位方面的問題
一是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不力,班子成員“一崗雙責(zé)”流于形式的問題。一汽集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“兩個責(zé)任”,尤其是黨委主體責(zé)任方面的要求和習(xí)近平總書記重要講話精神,按分工細化整改計劃,組織分管體系落實整改責(zé)任,特別是針對營銷、采購、物流等方面存在的問題,組織開展體系內(nèi)經(jīng)理人員自查自糾,一汽集團公司全體高級經(jīng)理,各體系的經(jīng)理人員均上報《個人情況調(diào)查表》并簽字背書、傳遞責(zé)任壓力。黨委重點對落實責(zé)任不到位的問題剎風(fēng)整紀,2014年11月21日,對未按要求填報《八項規(guī)定自查自糾和專項治理報告》及簽字背書的單位下發(fā)了《情況通報》,提出了嚴肅批評,這些單位做出深刻檢討,主要領(lǐng)導(dǎo)重新填報了相關(guān)材料并簽字背書。
二是關(guān)于認真落實中央八項規(guī)定精神方面的問題。一汽集團公司黨委制定下發(fā)了《關(guān)于深化八項規(guī)定精神自查自糾問題整改落實暨嚴肅中央巡視組反饋意見整改紀律的通知》,要求對2013年以來,所有涉及違反中央八項規(guī)定精神的問題重新梳理,開展自查自糾。現(xiàn)已清退違規(guī)資金551.68萬元,結(jié)合整改中存在的問題,召開專題會議14個,已提醒和誡勉談話16人、通報批評15人,對擬立案的問題線索正在初核。
三是關(guān)于案件查處不力的問題。一汽集團公司黨委和紀委分別召開會議認真分析存在問題,制定具體措施。目前已將國資委移交的營銷領(lǐng)域案件中,有關(guān)人員的問題線索移交司法機關(guān)。此外,針對中央巡視組交辦和一汽集團公司收到的信訪舉報件,一汽集團公司紀委認真組織調(diào)查,一些案件已經(jīng)查結(jié),并對有關(guān)人員進行了分類處理。向司法機關(guān)移交了另外3件涉嫌違法的線索。
四是關(guān)于對“廉潔從業(yè)”測評較差的干部未進行誡勉或提醒談話的問題。一汽集團公司黨委嚴格執(zhí)行干部管理制度,對連續(xù)三年廉潔從業(yè)測評差的高級經(jīng)理進行了誡勉談話。分析廉潔從業(yè)測評結(jié)果,綜合研判,確定測評等級,對評價為較差的基層班子和相應(yīng)的高級經(jīng)理實施了提醒談話,目前這些單位已全部報送整改計劃。一汽集團公司正在修訂《經(jīng)理人員廉潔提醒談話制度》,對談話進行規(guī)范化管理。
五是關(guān)于教育監(jiān)督管理不力,未對內(nèi)部案件及時開展警示教育的問題。一汽集團公司紀委加大了警示教育力度,兩個月來利用內(nèi)部案例,在集團公司各職能體系和下屬公司會議上進行內(nèi)部案件通報和廉潔從業(yè)教育。與長春市汽車經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院、紀工委聯(lián)合建立了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地,2014年12月10日,首批對40名新提職的重點崗位經(jīng)理人員進行廉潔從業(yè)教育。系統(tǒng)開展了“黨紀、政紀、法紀”教育,并先期組織1304名現(xiàn)職經(jīng)理人員進行了廉潔從業(yè)知識考試。制定了《一汽集團公司違紀違法典型案件通報制度》,對案件通報工作進行規(guī)范管理。
六是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部存在享樂思想、履職擔(dān)當(dāng)不夠、自主發(fā)展滯后的問題。針對這一問題,一汽集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子從政治理論學(xué)習(xí)入手提高思想認識,一汽集團公司黨委中心組全體成員多次組織黨的十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列講話和在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話精神等專題學(xué)習(xí),統(tǒng)一了思想。一汽集團公司黨委要求班子成員必須牢固堅持“兩個務(wù)必”要求,從主觀上、根本上認識享樂主義、奢靡之風(fēng)的危害性和嚴重性,增強班子艱苦奮斗、拼搏圖強、發(fā)展自主的緊迫感。班子成員要從實際工作入手,認真研究制定一汽集團公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃,制定戰(zhàn)略應(yīng)對舉措,加大對一汽自主產(chǎn)品的工作力度,具體措施納入《中國第一汽車集團公司產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》。一汽集團公司黨委要求班子成員要集中精力聚焦對一汽未來發(fā)展有重要影響的自主企業(yè),采取集體蹲點、特事特辦等形式有針對性地解決自主事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。
2.執(zhí)行“三重一大”制度不力方面的問題
一是針對有些重大問題用黨政聯(lián)席會代替黨委常委會研究決定的問題。一汽集團公司黨委對《黨委全委會、常委會議事規(guī)定》、《黨政聯(lián)席會議事規(guī)定》相關(guān)管理文件進行梳理,補充制定了黨委全委會、常委會工作流程。針對中央巡視組提到的選人用人存在不夠民主的問題,一汽集團公司黨委專門召開全委會征求意見,并邀請黨代表、職工代表、民主黨派人士參加,對2011年以來高級經(jīng)理提拔、調(diào)動人員進行無記名投票測評,并采取各種形式充分征求干部群眾意見,黨委常委會專門聽取情況匯報,對群眾意見較大的干部按照程序進行了組織調(diào)整。為嚴格選人用人工作,一汽集團公司黨委要認真執(zhí)行好干部的“五條標(biāo)準”,在干部推薦考察、民主測評和選任過程中,堅定貫徹黨的民主集中制,確保選人用人民主、公開、競爭、擇優(yōu),真正把忠于黨的事業(yè),職工群眾信任,崗位能力突出,工作作風(fēng)過硬的好干部選出來、用起來。為加強干部監(jiān)管,集團公司黨委決定在組織人事部設(shè)立干部監(jiān)督室,明確職責(zé),配備人員,統(tǒng)籌開展干部監(jiān)督管理工作。
二是針對大額資金審批沒有明確量化標(biāo)準的問題。集團公司黨委安排對預(yù)算編制、預(yù)算使用、資金計劃、資金撥付和財務(wù)付款等財務(wù)控制業(yè)務(wù)流程進行梳理,并圍繞投資、費用、委托貸款、擔(dān)保、借款、采購等業(yè)務(wù)查找存在問題。目前已經(jīng)修訂完善資金管理的11項制度,包括《費用預(yù)算使用管理規(guī)定》、《集團研發(fā)預(yù)算管理規(guī)定》、《集團出資研發(fā)費預(yù)算管理辦法》、《資金支付審批管理規(guī)定》、《資金調(diào)控管理規(guī)定》、《籌資管理規(guī)定》、《委托貸款管理規(guī)定》、《籌資擔(dān)保管理規(guī)定》、《職能部費用預(yù)算編制和預(yù)算使用管理規(guī)定》、《投資管理程序》、《集團采購預(yù)算使用管理規(guī)定》。在完善制度的同時,一汽集團公司黨委責(zé)成審計部就集團“三重一大”制度的建設(shè)和執(zhí)行情況進行了專項內(nèi)部控制評價,及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些問題。
三是針對軸齒園區(qū)投資大、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題。一汽集團公司黨委要求發(fā)展部、規(guī)劃部等部門根據(jù)市場需求對投資項目進行動態(tài)調(diào)整,取消了轎車公司三工廠項目、天津夏利公司空港開發(fā)區(qū)整車和動力總成新工廠項目、鑄造公司一鑄廠搬遷項目二期、解放公司軸齒中心項目二期等項目。并將結(jié)合一汽集團“十三五”規(guī)劃,對生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行重新布局。
3.頂風(fēng)違紀和整改工作不力方面的問題
一是關(guān)于下屬二級公司頂風(fēng)違紀、借經(jīng)銷商峰會名義境外公款旅游的問題。根據(jù)中央巡視組提供的線索,一汽集團公司紀委對涉事二級公司經(jīng)理人員境外公款旅游問題進行了調(diào)查核實,給予該公司黨委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)、企業(yè)行政崗級降3級處分;給予該公司銷售事業(yè)部執(zhí)行副總經(jīng)理黨內(nèi)嚴重警告、企業(yè)行政崗級降1級處分;對該公司總經(jīng)理及其他3名相關(guān)經(jīng)理人員也做出了黨紀處分,所有參與此事的公司人員都清退了旅游費用。
在對涉案人員進行處理后,一汽集團公司紀委組織專人分析案件原因。針對經(jīng)理人員持因私護照出國問題,制定了《出國(境)證件管理規(guī)定》,進一步規(guī)范程序,嚴肅紀律。一汽集團公司紀委結(jié)合公款旅游問題,舉一反三,在集團公司內(nèi)組織開展了自查自糾,共清退相關(guān)款項101.82萬元。一汽集團公司紀委還針對一家下屬公司,在2013年違反中央八項規(guī)定精神,利用會議之機公款旅游等問題進行了調(diào)查核實,分別給予該公司黨委書記、總經(jīng)理黨內(nèi)嚴重警告處分;分別給予該公司副總經(jīng)理、涉事地區(qū)分公司總經(jīng)理撤職處分。
二是關(guān)于個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占用公房、公車私用的問題。一汽集團公司紀委根據(jù)相關(guān)線索,進行了調(diào)查核實,對一家二級公司的黨委書記給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、企業(yè)行政崗級降3級處分,清退公務(wù)用車租賃和房屋使用的費用;對一名集團公司總經(jīng)理助理給予黨內(nèi)警告處分。根據(jù)公房和公車使用方面反映的問題,一汽集團公司黨委責(zé)成黨委辦公室在集團公司內(nèi)組織自查自糾。收回22個職能部、3個事業(yè)部、29個二級子公司的《黨員干部違規(guī)占用公房和公車私用問題自查自糾整改報告》。對887臺公務(wù)用車使用情況逐一清查,針對一些單位公務(wù)用車管理方面存在的問題追究責(zé)任。
三是關(guān)于2002年未經(jīng)班子集體決策違規(guī)挪用公款2340萬在凈月開發(fā)區(qū)購買土地建131棟別墅沒追責(zé)及“大庭院別墅”庭院面積整改不徹底的問題。對于沒有嚴格按照2010年中央紀委要求對“大庭院別墅”庭院面積進行徹底整改的問題,目前已完成整改,并對占用的公共用地全部退出,由小區(qū)全體業(yè)主共同擁有,相關(guān)人員在有關(guān)會議上進行了深刻檢查。關(guān)于進一步整改工作已形成整改方案,一汽集團公司黨委正在采取具體措施,積極落實整改工作。對中央巡視組提出的2002年未經(jīng)集體研究,違規(guī)挪用公款在凈月開發(fā)區(qū)購買土地建別墅問題,現(xiàn)正組織人員進一步調(diào)查。
四是關(guān)于沒按國資委規(guī)定要求上報,違規(guī)領(lǐng)取地方政府給集團公司班子成員獎金的問題。此問題2011年已按國資委的要求做過相應(yīng)處理。此次整改中,一汽集團公司黨委多次召開黨委常委會專項討論,進一步梳理相關(guān)情況,并且已經(jīng)形成了整改專題報告,向國資委做了匯報,相關(guān)人員在有關(guān)會議上進行了深刻檢查,現(xiàn)正在積極落實整改工作。
4.汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗多發(fā)問題
一是關(guān)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部插手4S店審批,直接參股或擁有4S店,為特定關(guān)系人謀取利益的問題。一汽集團公司班子成員帶頭自查自糾,并組織全體高級經(jīng)理及各品牌銷售公司、銷售事業(yè)部高級經(jīng)理助理以上人員報送自查報告,簽字背書。對集團所屬品牌公司所有4S經(jīng)銷店的自然人股東進行核查,采取信息核對、情況了解以及查驗戶籍信息等手段,進一步調(diào)查有關(guān)一汽集團公司經(jīng)營管理人員直接經(jīng)營和參股等問題。為了規(guī)范4S店審批管理,制定了《集團公司營銷體系經(jīng)銷商選建管理規(guī)定》,各銷售公司完成配套制度編制修訂48項。
二是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員利用緊俏車型謀利的問題。為積極開拓市場用戶,多年來,一汽在營銷領(lǐng)域一直都對特殊客戶提供便利服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部存在讓身邊工作人員安排為相關(guān)業(yè)務(wù)單位及個人購買一汽汽車提供便利的問題。此次整改中,一汽集團公司黨委明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊工作人員通過任何方式幫助他人協(xié)調(diào)購買緊俏車型。一汽集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員及一汽-大眾、一汽轎車等重點子公司負責(zé)人與各自身邊工作人員,分別進行了一對一的提醒談話,提出廉潔從業(yè)要求,并要求他們簽字背書,說明情況。明確凡有謀利行為,一經(jīng)查實,嚴肅處理。
三是關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手采購業(yè)務(wù)的問題以及關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從事零配件生產(chǎn)經(jīng)營的問題。一汽集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭自查自糾,本人簽字背書。并責(zé)成一汽集團公司采購部組織全體高級經(jīng)理及各分、子公司主管采購工作的高級經(jīng)理助理開展自查自糾、簽字背書,在收到的個人反饋報告中,有幾名高級經(jīng)理人員提交了親友存在同業(yè)經(jīng)營情況的說明。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這幾名高級經(jīng)理進行了約談,了解具體情況,提出廉潔從業(yè)及進一步整改要求。在自查自糾中,一汽集團公司紀委還嚴肅查處了一起違規(guī)入股、搞關(guān)聯(lián)交易的案件,收繳違紀款并給予了相關(guān)人員相應(yīng)處分。
四是關(guān)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營物流企業(yè)有利益關(guān)系的問題。集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭自查,按聯(lián)系點約談分管高級經(jīng)理,并組織清理整頓現(xiàn)有的物流公司,對物流車輛的車主信息進行甄別,查找同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易方面的問題線索。制定了《乘用車物流運輸商資源采購管理辦法》、《乘用車物流運輸商選定管理辦法》及《乘用車物流運輸商運營管理辦法》3個主文件及《乘用車運輸商選定規(guī)定》、《乘用車運輸資源分配辦法》、《乘用車運輸商評價辦法》及《乘用車運輸物流服務(wù)退出規(guī)定》4個子文件,在整車物流服務(wù)商準入、招標(biāo)、物流資源分配及日常運營等方面進一步規(guī)范了管理。
五是關(guān)于廣告費管理方面的問題。集團公司黨委重點對虛設(shè)廣告業(yè)務(wù)量、年底突擊支付等問題進行了清查整頓。針對自查發(fā)現(xiàn)的市場活動中浪費問題、部分營銷活動人均餐費、禮品費超標(biāo)等問題,制定《集團公司營銷體系廣告費用管理規(guī)定》,子公司修訂配套制度49個。建立誠信體系平臺,對所有與一汽有業(yè)務(wù)往來的廣告代理商進行清查,2014年11月15日,一汽集團公司相關(guān)單位與首批“黑名單”廣告商解除了合作關(guān)系。此項工作要常態(tài)化,凡存在問題的廣告代理商,一經(jīng)查實,一汽集團公司將斷絕與其的業(yè)務(wù)往來。
三、以整改工作為契機,針對問題根源,加強解決問題的長效機制建設(shè)
整改工作中,一汽集團公司黨委注意把整改工作與落實黨委主體責(zé)任相結(jié)合,與責(zé)任追究相結(jié)合,與制度建設(shè)相結(jié)合。目前整改任務(wù)還非常艱巨,距中央要求也存在很大差距。一汽集團公司黨委將進一步明確措施,深入解決問題。
一是全面履行黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,針對中央巡視組指出的問題進行深入研究,找出體制機制方面存在的問題根源,在緊緊盯住整改工作重點的同時,突出對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象方面的教育,在建章立制、抓長效機制上下功夫,深化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。目前正在制定中央巡視組反饋意見整改第二階段(2015年)工作計劃,要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負其責(zé)、舉一反三,加強督導(dǎo),并定期向中央巡視辦匯報進展情況,保證整改措施全部到位,取得實效。
二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍監(jiān)管。堅決落實中央八項規(guī)定精神,反對“四風(fēng)”。把建設(shè)廉潔奉公、勇于擔(dān)責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和作風(fēng)正派、工作頑強、廉潔從業(yè)的干部隊伍作為黨委的一項重大政治任務(wù),嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格考核。
三是加強制度建設(shè)和管理的頂層設(shè)計,用制度管人管權(quán)。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度,將進一步建立經(jīng)營管理制度,防范管理漏洞。近期將建立健全集團誠信信息管理和公開平臺,重點落實對合作商的“黑名單”制度。要加強反腐倡廉基本制度建設(shè),完善干部管理和問責(zé)相關(guān)制度,制定營銷、采購、物流、發(fā)展體系的《從業(yè)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范》及管理辦法,使廉潔從業(yè)做到有章可循、有法可依,通過監(jiān)督檢查提高制度的執(zhí)行力。
四是重點解決企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的突出問題。針對營銷、采購、物流等領(lǐng)域資源分配和同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易等方面的問題,做到專項治理和日常監(jiān)督相結(jié)合,加強責(zé)任追究,拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。2015年將重新完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》,按照“抓一把手帶領(lǐng)導(dǎo)班子、抓職能部門帶管理系統(tǒng)、抓經(jīng)理人員帶重點崗位”的思路,明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、時間,抓好責(zé)任制落實。
五是嚴肅紀律,加大查辦案件工作力度。要重點查辦違反中央八項規(guī)定精神、“同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易”、商業(yè)賄賂、失職瀆職等侵害企業(yè)和員工利益的案件,要做到“零容忍”、不手軟,真正落實“一案雙查”的要求,要加大責(zé)任追究力度。集團公司紀委正在按照國資委黨委下發(fā)的《中央企業(yè)紀律檢查體制改革實施方案》制定細則,強化查辦案件工作,加大對整改不到位問題的處理,維護規(guī)章制度的權(quán)威性。
六是加大案件警示教育力度。要以內(nèi)部發(fā)生的典型案件通報等為載體,組織剖析案情、查找根源、開展討論,用身邊的事教育身邊的人,強化警示教育的針對性,有效發(fā)揮案件的震懾作用。黨委還計劃用三年時間對全體經(jīng)理人員進行反腐倡廉和廉潔從業(yè)答題考試。2015年集團還將利用靜國松、周勇江等案例,制作營銷領(lǐng)域典型案件警示教育片,并結(jié)合其它內(nèi)部案例,在全集團范圍內(nèi)大力開展警示教育活動。
七是認真解決自查自糾中發(fā)現(xiàn)的重點問題。目前,落實中央八項規(guī)定精神自查自糾工作仍在深入開展,針對梳理出的重點問題集團公司正在落實責(zé)任追究。
一汽集團公司將以本次巡視整改為契機,全面排查問題,全面提高經(jīng)營管理能力。一汽集團公司將通過自己的實際整改行動和效果,向黨和人民交上一份滿意的答卷。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系方式:電話0431-85903333;通訊地址:長春市綠園區(qū)東風(fēng)大街39-1棟;郵政編碼130011;電子郵箱xfs_jjw@faw.com.cn。
中共中國第一汽車集團公司委員會
2015年1月30日