近日，廣州市法制辦就《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，擬禁售電單車(chē)、在限摩區(qū)禁售摩托車(chē)以及在中心六區(qū)禁售人力三輪車(chē)；針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、供油、通行和停放管理，廣州首次做出“禁售”“禁油”“禁行”“禁停”“禁坐”等規(guī)定。意見(jiàn)一出引發(fā)多方爭(zhēng)論，有人支持，也有不少聲音認(rèn)為對(duì)于便捷、環(huán)保的電動(dòng)車(chē)不應(yīng)該“一刀切”。

　　禁止電動(dòng)自行車(chē)在廣州并不是一件新鮮事。早在2006年11月，廣東省政府已經(jīng)批準(zhǔn)廣州全面禁止電動(dòng)自行車(chē)上牌、上路行駛。8年來(lái)“禁電”效果如何？為何現(xiàn)在又再禁？普通市民怎么看？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　【現(xiàn)狀】 禁行8年，電動(dòng)自行車(chē)仍在行駛

　　日前，記者沿著廣州市城市主干道廣州大道、黃埔大道、東風(fēng)路一路行駛觀察，發(fā)現(xiàn)受城市“綠道”建設(shè)和環(huán)保觀念的影響，主干道兩側(cè)騎自行車(chē)的“拜客”比前些年明顯增多，但騎電動(dòng)自行車(chē)的并不多。記者驅(qū)車(chē)1個(gè)多小時(shí)，總計(jì)與10多輛電動(dòng)自行車(chē)擦肩而過(guò)，從裝束打扮及所載貨物看，主要是兩類(lèi)人群，一是送水工，另一類(lèi)是城市快遞員。10多輛電動(dòng)自行車(chē)對(duì)于廣州市這些主干道來(lái)說(shuō)并未造成太大影響，只是在交通異常擁堵的黃埔大道，有送水工騎著電動(dòng)自行車(chē)見(jiàn)縫插針地穿梭在車(chē)來(lái)車(chē)往之間。

　　當(dāng)記者來(lái)到位于海珠區(qū)中大布匹市場(chǎng)附近的瑞康路，卻發(fā)現(xiàn)大馬力的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人摩托車(chē)橫沖直撞。這些明顯就違規(guī)的電動(dòng)車(chē)見(jiàn)到任何車(chē)輛都不讓?zhuān)瑩尩溃嫘校`規(guī)載人、載貨現(xiàn)象猖獗。

　　記者來(lái)到廣州市地鐵8號(hào)線鷺江、客村等地鐵口，這里是廣州幾個(gè)城中村居民出行的必經(jīng)要道。一出地鐵站，記者就看到數(shù)輛電動(dòng)車(chē)“搭客仔”堵在站口，這里生意還挺好，乘客絡(luò)繹不絕。一般5塊錢(qián)他們就能將乘客送到2公里范圍內(nèi)的家門(mén)口。10年前這些活是摩托車(chē)“搭客仔”干的，今天全部換成了大馬力的電動(dòng)車(chē)，與10年前相比，這個(gè)行當(dāng)噪音是減少了，其它的問(wèn)題卻照舊。

　　記者詢問(wèn)一位坐電動(dòng)車(chē)來(lái)鷺江地鐵站的何小姐，為何選擇電動(dòng)車(chē)出行？她表示，地鐵站離自己租住的房子1000米以上，還沒(méi)有什么交通工具比這“搭客仔”更方便了。城中村這么窄的路，開(kāi)公交車(chē)進(jìn)去根本沒(méi)可能，的士進(jìn)去都會(huì)被堵在中間。

　　【原因】 缺乏有效管理手段，影響交通秩序

　　廣州為什么要禁電動(dòng)車(chē)，這個(gè)問(wèn)題在8年前就有過(guò)激烈的爭(zhēng)辯。當(dāng)時(shí)廣州出于城市治安及交通等各方面考慮，出臺(tái)了禁止摩托車(chē)相關(guān)規(guī)定。與摩托車(chē)長(zhǎng)相極其相似的電動(dòng)自行車(chē)便成為許多市民首選的替代交通工具。廣州市發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)用戶增多的苗頭后，明確表示，不允許電動(dòng)自行車(chē)上牌、上路。交警方面也表示，電動(dòng)車(chē)不用考證、上牌就能上路，很多時(shí)候開(kāi)電動(dòng)車(chē)的人連交通規(guī)則都不知道，這樣開(kāi)出去對(duì)別人和對(duì)他自己都非常危險(xiǎn)。在一段時(shí)間內(nèi)，廣州也的確因?yàn)殡妱?dòng)車(chē)造成過(guò)交通意外快速上升。

　　近年來(lái)，廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)，車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”（即車(chē)輛的排量、最高車(chē)速、整車(chē)質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過(guò)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）、非法加裝、改裝、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為日益突出，嚴(yán)重影響道路通行的秩序和安全。由于管理依據(jù)不明、執(zhí)法手段缺乏，以及源頭管理缺失等客觀因素，非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)違法現(xiàn)象仍然大量存在，并逐漸發(fā)展成為集交通、治安、社會(huì)管理于一體的綜合性社會(huì)問(wèn)題。廣州市法制辦介紹道。

　　廣州市交管部門(mén)表示，電動(dòng)自行車(chē)適合一些交通不繁忙的中小城市，不適合廣州這樣的特大城市。一臺(tái)電動(dòng)車(chē)在道路上行駛，所占的道路面積與一臺(tái)小汽車(chē)相差無(wú)幾，上千萬(wàn)廣州市民如果有一半人擁有電動(dòng)自行車(chē)，那廣州市的交通將無(wú)法想象。

　　廣州市法制辦介紹，廣州市早已禁止摩托車(chē)上路，但一些制造企業(yè)和商家為了規(guī)避管理，向市面大量投放各類(lèi)“超標(biāo)”車(chē)輛和“新型”車(chē)種，如電動(dòng)三輪車(chē)、油電混合動(dòng)力車(chē)、微型燃油車(chē)等。這些車(chē)輛由于在驅(qū)動(dòng)方式或者外觀結(jié)構(gòu)上具有一些新的特點(diǎn)，很難納入傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)予以規(guī)范管理。廣州市新《條例》將明確由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，符合國(guó)家關(guān)于摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的兩輪或三輪車(chē)輛定性為摩托車(chē)，統(tǒng)一按照機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。

　　【影響】 缺乏可替代交通工具，快遞行業(yè)或受打擊

　　家住珠江新城的鄭奕表示支持嚴(yán)格禁止電動(dòng)車(chē)。他開(kāi)車(chē)上路時(shí)最怕的就是橫沖直撞的電動(dòng)自行車(chē)，不講交通規(guī)則，速度又快，還沒(méi)有聲音，“沒(méi)有任何征兆就竄到你前面嚇你一跳，相比之下，摩托車(chē)還好點(diǎn)，噪音大還能有個(gè)提醒”。

　　而家住廣州番禺大型小區(qū)華南碧桂園的沈潔對(duì)此很不理解，由于她所在的小區(qū)規(guī)模較大，她專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了一臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)，平時(shí)用做買(mǎi)菜和小區(qū)內(nèi)趕班車(chē)的交通工具。她表示，如果廣州市真禁了電動(dòng)車(chē)，那以后真要“開(kāi)汽車(chē)打醬油”了。

　　客村立交橋是廣州市比較集中的電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售地，聚集了約10家電動(dòng)自行車(chē)店。記者從這里的商家了解到，之前主管部門(mén)不允許銷(xiāo)售改裝電動(dòng)車(chē)，可以銷(xiāo)售最高時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車(chē)；如果新的辦法讓所有的電動(dòng)車(chē)都禁止上路，肯定會(huì)對(duì)他們的生意造成嚴(yán)重影響，他們只能轉(zhuǎn)行。這里的商家表示，時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車(chē)，就比自行車(chē)快一點(diǎn)點(diǎn)，廣州市應(yīng)該容許這類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)有一點(diǎn)空間。

　　中通快遞廣東公司網(wǎng)管部經(jīng)理王興佳表示，廣州完全禁止電動(dòng)車(chē)，對(duì)有著數(shù)萬(wàn)從業(yè)人員的快遞業(yè)將是沉重打擊。快遞業(yè)由于行業(yè)特殊性，電動(dòng)自行車(chē)目前是快遞員最為倚重的交通工具。廣州禁止電動(dòng)車(chē)后，目前還沒(méi)有合適的替代交通工具，汽車(chē)成本高，也不適合在廣州這樣交通繁忙、停車(chē)?yán)щy的城市作為快遞業(yè)的交通工具，自行車(chē)效率太慢，負(fù)載也低。王興佳給記者算了筆賬，現(xiàn)在一個(gè)快遞員每天投遞快件80個(gè)，如果改用自行車(chē)，每天投件將急劇降低到40個(gè)，服務(wù)效率將大打折扣。

　　在中大布匹市場(chǎng)，面對(duì)一團(tuán)亂麻的瑞康路，記者詢問(wèn)正在卸貨的布料檔口店主刁先生，如果這里禁止電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)，以后該怎么辦？刁先生指著并不寬敞的瑞康路說(shuō)，沒(méi)有了電動(dòng)車(chē)三輪車(chē)，大家都改成0.6排量的小貨車(chē)了，就憑這條路怎么可能擠得下每天數(shù)萬(wàn)輛小貨車(chē)！

　　王興佳認(rèn)為，政府應(yīng)該細(xì)化管理，不應(yīng)該“一刀切”。快遞、送水、送煤氣的行業(yè)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)依賴大，政府要有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)措施；對(duì)受禁電動(dòng)車(chē)影響較大的地區(qū)，也應(yīng)該有相應(yīng)的彌補(bǔ)措施。廣州當(dāng)年禁摩后，郵政公司因?yàn)樾袠I(yè)需要，保留了郵遞專(zhuān)用摩托車(chē)。現(xiàn)在廣州也應(yīng)允許“快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)”的存在，在規(guī)范管理方面下功夫，保證專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。

　　記者從廣州市法制辦了解到，新的《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理?xiàng)l例》將于11月1日舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。條例會(huì)明確交通部門(mén)完善公交網(wǎng)絡(luò)以滿足居民出行需求。各區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)便民車(chē)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)貨物配送車(chē)等便民措施，對(duì)受影響地區(qū)予以相應(yīng)的彌補(bǔ)。

　　鏈 接

　　時(shí)速上限多少?新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)；安全隱患咋辦?“管不住就禁”有爭(zhēng)議

　　各地如何管理電動(dòng)車(chē)

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更新難

　　現(xiàn)行電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》。其中規(guī)定，電動(dòng)車(chē)最高設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)不超過(guò)20公里，整車(chē)重量不大于40公斤，有騎行功能。

　　2009年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布說(shuō)明，稱電動(dòng)自行車(chē)與電動(dòng)輕便摩托車(chē)（最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20公里，小于50公里）是具有明顯不同的兩種產(chǎn)品，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，車(chē)主不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車(chē)牌照等問(wèn)題。

　　2012年5月，國(guó)標(biāo)委頒布《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》，一度將時(shí)速超過(guò)20公里、重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理范疇。因社會(huì)反對(duì)，國(guó)標(biāo)委在當(dāng)年8月發(fā)布通告，稱國(guó)標(biāo)不受限于《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》。

　　2012年底，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)完成《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（修訂草案第十三稿），將電動(dòng)車(chē)的時(shí)速限定為26公里。該草案在征求各部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，公安部和地方交管部門(mén)均認(rèn)為這一速度過(guò)快。

　　自去年起，媒體就多有“電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)出臺(tái)在即”的報(bào)道。但截至目前，新國(guó)標(biāo)仍“呼之未出”。中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量突破2億輛，而這其中絕大部分為超標(biāo)車(chē)。

　　安全隱患監(jiān)管難

　　電動(dòng)自行車(chē)因其快捷，在大中城市頗受青睞。但超速、搶行、逆行等現(xiàn)象則帶來(lái)了安全隱患。電動(dòng)車(chē)肇事逃逸后，也難以追查。

　　受?chē)?guó)標(biāo)約束，合格電動(dòng)車(chē)出廠時(shí)都裝有限速器。然而不少?gòu)S家會(huì)擅自提高功率，電動(dòng)車(chē)時(shí)速甚至可達(dá)80公里。即使廠家遵守國(guó)標(biāo)，銷(xiāo)售者也可以輕易拆除限速器。為了加以規(guī)范，北京、西安等地都實(shí)行了電動(dòng)車(chē)登記制度。但因?yàn)殡y以監(jiān)管，無(wú)牌、套牌現(xiàn)象仍然普遍。

　　電動(dòng)車(chē)亂象，也面臨問(wèn)責(zé)難：質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為電動(dòng)車(chē)出廠時(shí)都有限速器，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出現(xiàn)改裝問(wèn)題，應(yīng)由工商部門(mén)查處；工商部門(mén)認(rèn)為變速器可以隨便改裝屬質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)解決，而套牌等行為則需要交管部門(mén)認(rèn)定。

　　沈陽(yáng)市交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，該市交通事故死亡人數(shù)每年下降20%以上，而電動(dòng)車(chē)事故死亡人數(shù)卻不斷上升。為遏制電動(dòng)車(chē)亂象，沈陽(yáng)、上海、深圳等地都嘗試了電動(dòng)車(chē)禁駛政策：深圳市2011年曾禁止電動(dòng)車(chē)在主要區(qū)域行駛；沈陽(yáng)市則在2013年禁止未登記的電動(dòng)車(chē)在三環(huán)路以內(nèi)行駛。

　　電動(dòng)車(chē)禁駛政策，一方面得到了步行者的支持，一方面則影響了廣大的電動(dòng)車(chē)使用者，如快遞員、個(gè)體戶、家長(zhǎng)等。有學(xué)者認(rèn)為，任何交通工具都會(huì)造成安全隱患，僅剝奪電動(dòng)車(chē)使用者的權(quán)利，并不合理；“管理難到位就全面禁行”的粗放管理模式，有悖于“以人為本、服務(wù)為先”的創(chuàng)新社會(huì)管理宗旨。