歷經(jīng)十年檢驗(yàn)，汽車召回制度進(jìn)入新一輪調(diào)整期。

　　10月10日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，將汽車召回實(shí)施過程中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步明確，更首次將零部件生產(chǎn)者一并列入召回管理規(guī)定中。2004年10月，第一版《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施。

　　“汽車召回實(shí)施十年來，已經(jīng)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失238億元。”在國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠看來，汽車召回制度的積極效用十分明顯。

　　十年之間，歷經(jīng)幾輪完善和升級(jí)的汽車召回制度，正在越發(fā)深刻地影響著汽車業(yè)的發(fā)展。

　　政策加碼

　　“《實(shí)施辦法》的出臺(tái)是為了加強(qiáng)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的可執(zhí)行性。”10月14日，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)郝慶豐在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《條例》實(shí)施一年來，在實(shí)施和落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的一些細(xì)節(jié)上的問題，都會(huì)通過《實(shí)施辦法》新增的細(xì)節(jié)規(guī)定來修補(bǔ)。

　　值得關(guān)注的是，此前《條例》中對(duì)于缺陷調(diào)查方面“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”的規(guī)定，在《實(shí)施辦法》的征求意見稿中，調(diào)整為“質(zhì)檢總局和受委托的省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。至此，汽車零部件企業(yè)首次進(jìn)入汽車召回管理范疇之中。

　　“整車是由汽車零部件組成的，整車出現(xiàn)缺陷及質(zhì)量問題，絕大部分原因是由于汽車零部件問題導(dǎo)致的。把零部件企業(yè)納入到汽車召回管理?xiàng)l例中，是從根源上找原因，促使零部件生產(chǎn)廠家更重視產(chǎn)品的安全性和一致性。”在郝慶豐看來，《實(shí)施辦法》與《條例》相比，在缺陷產(chǎn)品調(diào)查的職能部門和調(diào)查對(duì)象上都進(jìn)行了范圍上的放開后，汽車召回制度落實(shí)起來將更加順暢。

　　這次發(fā)布的《實(shí)施辦法》征求意見稿中規(guī)定，“零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，同樣處以1萬元以上3萬元以下罰款。”

　　與此同時(shí)，汽車召回制度也為生產(chǎn)者預(yù)留充分的抗辯空間。本報(bào)記者了解到，對(duì)于質(zhì)檢總局調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，并通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的情況，如若生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以自收到缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向質(zhì)檢總局提出書面異議，從而進(jìn)入進(jìn)一步論證和鑒定階段。同時(shí)，雙方均可組織聽證。

　　此外，為切實(shí)保證汽車召回的調(diào)查和鑒定過程中的公平公正，《實(shí)施辦法》征求意見稿中還規(guī)定，評(píng)估專家不得與生產(chǎn)企業(yè)存在利害關(guān)系。

　　效應(yīng)初顯

　　盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存差距，但中國(guó)汽車召回制度已經(jīng)開始顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。

　　根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月30日，十年來我國(guó)已實(shí)施汽車召回793次，共1688.5萬輛。而從年度召回?cái)?shù)量數(shù)據(jù)來看，2009年，我國(guó)汽車召回?cái)?shù)量首次突破100萬輛之后，2013年這一數(shù)字更超過530萬輛。

　　不僅如此，陳玉忠透露，缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施十年以來，單從汽車召回上來看，已經(jīng)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失238億元。“根據(jù)我們的初步估算，十年中，中央財(cái)政每為汽車召回投入一元錢，就相當(dāng)于為老百姓挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過270元。”陳玉忠表示。

　　而從汽車召回案例的性質(zhì)構(gòu)成數(shù)據(jù)上，執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查和監(jiān)管力度上的加強(qiáng)也十分明顯——十年間，我國(guó)共計(jì)進(jìn)行的793次、1688.5萬輛汽車召回中，因受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響，共計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品83次、541.3萬輛，分別占召回總量的10.5%和32.1%；而從今年前三季度質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，共進(jìn)行召回125次，召回汽車213.5萬輛。其中，因國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響召回15次、召回汽車111.5萬輛，分別占召回總量的12%和52.2%。

　　此外，在全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹看來，十年來，要求進(jìn)口品牌進(jìn)行國(guó)內(nèi)外同步召回是一個(gè)值得研究的課題。“有些進(jìn)口品牌國(guó)外進(jìn)行召回時(shí)會(huì)繞開中國(guó)，這對(duì)中國(guó)消費(fèi)群體不夠公平。”

　　所幸的是，隨著中國(guó)汽車召回制度逐步完善，此前一度“與中國(guó)市場(chǎng)無關(guān)”的全球召回，也開始對(duì)中國(guó)市場(chǎng)一視同仁——今年3月，寶馬因發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)存缺陷召回23萬輛汽車，這不僅是一例國(guó)內(nèi)外同步召回事件，更是由我國(guó)發(fā)現(xiàn)、判斷召回后引發(fā)的全球召回案例；而在2013年年末，通用亦因燃油泵支架存在缺陷打破了來自中國(guó)汽車召回領(lǐng)域的一項(xiàng)紀(jì)錄——超過145萬輛的大批量召回；幾乎同時(shí)，已在北美市場(chǎng)因種種原因進(jìn)行過7次召回的福特汽車，也于去年年底在中國(guó)市場(chǎng)宣布召回翼虎車型。

　　多元趨勢(shì)

　　“我國(guó)汽車召回制度的建立，填補(bǔ)了法律空白，有效保護(hù)了我國(guó)汽車消費(fèi)者應(yīng)有的合法權(quán)益。”在國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建看來，汽車召回制度的建立和實(shí)施意義十分深遠(yuǎn)。

　　2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局將9座以上客車納入召回管理范圍；2009年又將載貨汽車、掛車也納入召回管理范圍……適用范圍擴(kuò)大的同時(shí)，汽車召回制度在執(zhí)行力度上也大幅升級(jí)。2012年10月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并于2013年1月正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，將我國(guó)汽車召回制度由“規(guī)定”升格為“法規(guī)”。

　　“在責(zé)令改正、處5萬以上直至處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額10%以下的罰款、沒收違法所得、吊銷有關(guān)許可等大力度的懲罰措施之下，極少企業(yè)還敢心存僥幸。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師蔣蘇華曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，同步升級(jí)的巨大懲罰力度使汽車召回法律體系更加威嚴(yán)。

　　而在不斷升級(jí)和強(qiáng)化的汽車召回制度建設(shè)過程中，召回主體對(duì)于召回的態(tài)度也有開始轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。“企業(yè)召回的主體責(zé)任意識(shí)正在明顯加強(qiáng)，從原來認(rèn)為召回是件丟臉的事，轉(zhuǎn)變到了認(rèn)為召回是維護(hù)企業(yè)形象和加強(qiáng)質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要措施。”國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏表示。

　　更值得關(guān)注的是，當(dāng)下正將汽車零部件企業(yè)納入汽車召回管理制度之中，也同樣釋放出了由整車召回向多主體路徑召回轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。“在美國(guó)，《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》、《聯(lián)邦行政法典》等多部法規(guī)中對(duì)汽車召回制度都做出明確規(guī)定，采用原廠配件配備的整車出現(xiàn)批次性缺陷問題，通常由整車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回，而如若整車中的替換汽車配件出現(xiàn)批次性問題，則由替換配件的汽車零部件企業(yè)實(shí)施召回。”有汽車業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　而據(jù)本報(bào)記者了解，現(xiàn)階段國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門，已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)探討。“確實(shí)在進(jìn)行相關(guān)探討和論證。”10月14日，有接近國(guó)家質(zhì)檢總局的相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者透露，“從消費(fèi)者反映的情況來看，確實(shí)有這種需求(指替換零部件的召回問題)，但究竟何時(shí)能落實(shí)到政策層面，目前尚無時(shí)間表。除整車召回方式外，未來還會(huì)有怎樣的多元化召回方式和召回主體，現(xiàn)在也還沒有定論。”