曾表示期待中國能放開合資股比限制的福特汽車總裁穆拉利最近幾個月可謂心情復(fù)雜。

　　11月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿(以下簡稱“目錄”)并公開征求意見。新的目錄依據(jù)“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放”的 精神，進(jìn)行了19年來最大幅度的修訂。不過備受關(guān)注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線”，即暫 不放開。

　　然而，如穆拉利般的外資車企高管們并不需要對此沮喪，種種跡象表明，此番雖未放寬車企合資股比限制，卻也透露出放開是未來汽車產(chǎn)業(yè)政策的大勢所趨。

　　重申整車合資股比限制

　　從去年始，關(guān)于放開整車合資股比限制的想象空間就一直在膨脹。去年10月，福特汽車總裁穆拉利表示，中國市場合資公司股權(quán)比例的放開肯定將成趨勢，“福特非常愿意加入其中”。

　　而一個多月后，國家商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，相關(guān)部門將加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入 限制。緊接著，國家工信部新聞發(fā)言人肖春泉表示，關(guān)于汽車等行業(yè)合資股比的問題，黨的十八屆三中全會對進(jìn)一步擴(kuò)大開放提出新的要求和部署，工信部將認(rèn)真研 究落實。

　　如果說上述表示還停留在紙面，那么最近大眾加大在一汽-大眾中的股權(quán)比例，則被視為合資股比限制放開的實質(zhì)信號。

　　不僅如此，11月4日發(fā)布的《目錄》與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減到35條。并進(jìn)一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減到32條。

　　“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來修訂幅度最大的一次，”國家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，此次修訂的目的是更好地落實簡政放權(quán)，擴(kuò)大開放，營造良好的投資環(huán)境。未來會越來越多地減少限制的要求，使內(nèi)外資的監(jiān)管基本一致，實現(xiàn)雙向平衡。

　　然而，出乎預(yù)料的是此番“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。《目錄》強(qiáng)調(diào)對于汽車整車、專用汽車和摩托車制造等行列，中方股比不 低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

　　中美自貿(mào)博弈導(dǎo)致放開暫緩？

　　在擴(kuò)大開放的大趨勢下，汽車合資股比為何依然原地踏步？“此次暫不放開合資股比的限制，很可能是國際間博弈投資協(xié)定的結(jié)果”，汽車行業(yè)分析師 張志勇告訴南都記者，在中國逐漸成為投資輸出國的過程中，不可避免地遭遇到國際間關(guān)于投資、貿(mào)易協(xié)定談判。而諸如合資股比限制是否放開，則成為博弈中使用 的籌碼。

　　如國家總理李克強(qiáng)此前在德國《世界報》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領(lǐng)中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請求，也希望德國允許資質(zhì)好的中國企業(yè)競標(biāo)德國的高鐵項目。”

　　今年“兩會”期間，工信部部長苗圩表示，鑒于中國加入T PP的談判，汽車合資股比開放面臨壓力，在工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會分時段有序放開合資股比，“汽車業(yè)會往后放一放”。

　　事實上，此前中國希望盡快加入到由美國推動的太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定(T PP)，并以此借助開放形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)新一輪改革。然而，現(xiàn)階段中國所執(zhí)行的諸如汽車業(yè)50：5合資股比限制的產(chǎn)業(yè)政策，很可能導(dǎo)致比汽車產(chǎn)業(yè)更為 重要的產(chǎn)業(yè)在國外面臨同樣限制，因此迫于壓力，中國的汽車合資股比限制政策也有可能做出調(diào)整。

　　值得關(guān)注的是，與此前不同的是，當(dāng)前中美在經(jīng)貿(mào)協(xié)定上的博弈已進(jìn)入到了新的回合。日本《外交官》網(wǎng)站11月4日刊登文章稱，美國正在對中國施 壓，阻止中國在A P E C結(jié)束時發(fā)表對亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FT A A P)進(jìn)行“可行性研究”以及2025年建成該自貿(mào)區(qū)的公報。

　　據(jù)悉，F(xiàn)T A A P一旦建成后美國出口將增加6260億美元，中國出口將增加16000億美元。而T PP的作用則相對較小，美國出口只能增加1910億美元，而中國將因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而損失1000億美元的出口。并且，標(biāo)準(zhǔn)較低、包容性更強(qiáng)的FT A A P可能不利于美國利用T PP提高區(qū)域內(nèi)各國市場自由度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)。

　　有分析人士指出，汽車產(chǎn)業(yè)在中美兩國經(jīng)貿(mào)交往中占有重要地位，同時在中國汽車市場中又不缺乏對美系汽車品牌市場地位虎視眈眈的競爭對手，因此汽車產(chǎn)業(yè)政策在當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)博弈中不失為一張“王牌”。

　　此外，維持當(dāng)前合資車企股比50：50限制也是最符合當(dāng)前中國汽車產(chǎn)業(yè)利益的選擇。今年9月宣布成立的新合資公司東風(fēng)英菲尼迪執(zhí)行副總經(jīng)理雷 新告訴南都記者，目前合資車企股比50：50限制，可以使得股東方各自在合資公司利益訴求達(dá)到均衡統(tǒng)一，并有利于合資公司的各項決策得以順利推進(jìn)，“從效 率和績效方面看，對等的合資股比是最為可行的方案”。