2015年伊始，在新能源汽車剛剛執(zhí)行新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始加緊推進(jìn)下一階段的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　近日，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)稿中明確，2016~2020年除燃料電池汽車 外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)“退坡”。其中，2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在 2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

　　有觀點(diǎn)對(duì)此解讀，新政策將沿用現(xiàn)有的補(bǔ)貼退坡制，既強(qiáng)調(diào)了政策持續(xù)性，也表明了國(guó)家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心。可以預(yù)見(jiàn)的是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)有望在政策護(hù) 航下加速前行。受此利好的影響，本周上汽集團(tuán)(600104，SH)、江淮汽車(600418，SH)、比亞迪(002594，SZ)等整車上市公司股價(jià) 持續(xù)上揚(yáng)，上海普天(600680，SH)、 動(dòng) 力 源(600405，SH)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)板塊也表現(xiàn)積極。

　　從目前的執(zhí)行情況來(lái)看，新能源汽車補(bǔ)貼退坡制度對(duì)于各個(gè)城市的影響程度也有所不同。目前，新能源汽車銷量主要集中于純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品。在上 海，由于插電式混動(dòng)產(chǎn)品充當(dāng)銷售主力軍，補(bǔ)貼基數(shù)相對(duì)純電動(dòng)車更小，因此收縮幅度并不明顯，而以北京為代表的純電動(dòng)車主要推廣城市，在補(bǔ)貼方面的收縮力度 則更為明顯。

　　北京市場(chǎng)比上海更敏感

　　“從目前的銷售情況來(lái)看，補(bǔ)貼退坡對(duì)于目前新能源的主力銷售產(chǎn)品影響，幾乎可以忽略不計(jì)。”上汽乘用車相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　由于插電式混動(dòng)產(chǎn)品對(duì)充電樁依賴度更低，同時(shí)上海已將該類產(chǎn)品納入新能源補(bǔ)貼范圍內(nèi)，且享有免費(fèi)滬牌政策，因此上海已成為插電式混動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。上汽乘用車 相關(guān)人士介紹，2014年銷售的超過(guò)2000輛榮威550plug-in基本全在上海。據(jù)了解，比亞迪秦2014年前11個(gè)月的1.29萬(wàn)輛銷量中，也有 七成集中在上海。

　　“以插電式混動(dòng)汽車計(jì)算，10%的退坡幅度其實(shí)并不算大。”上述上汽乘用車人士表示。按照國(guó)家此前發(fā)布的新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2013年插電式混動(dòng)的補(bǔ)貼力度 為3.5萬(wàn)元，2014年退坡5%至3.325萬(wàn)元，2015年相較于2013年退坡10%即為3.15萬(wàn)元，相較上一年減少1750元。

　　在價(jià)值高達(dá)8萬(wàn)元的滬牌贈(zèng)送優(yōu)惠政策吸引下，上海市消費(fèi)者對(duì)于1750元的差價(jià)并不敏感。“目前我們銷售終端仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，2015年開(kāi)始我們將會(huì) 上調(diào)榮威550plug-in的產(chǎn)能。”上汽乘用車相關(guān)人士稱。日前，在首屆中國(guó)新能源汽車消費(fèi)高峰論壇上，上汽乘用車技術(shù)中心副主任朱軍表示，截至 2014年12月末，上汽累計(jì)售出榮威550plug-in2143輛，2015年這款車的年產(chǎn)能計(jì)劃擴(kuò)充到1.2萬(wàn)輛。

　　不過(guò)，這一影響也因城市而異。比如在北京，由于插電式混合動(dòng)力并未入圍當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨难a(bǔ)貼名單，因此該市場(chǎng)的新能源產(chǎn)品仍以純電動(dòng)車為主。綜合北京市地 方補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼，2015年較2014年將減少3500~6000元，對(duì)于江淮iEV4等補(bǔ)貼后價(jià)格在7萬(wàn)元左右等車型而言，影響相對(duì)明顯。

　　北京一位江淮汽車經(jīng)銷商人士向記者介紹，由于綜合補(bǔ)貼調(diào)價(jià)以及消費(fèi)者指標(biāo)到期等因素，該店2014年12月份訂購(gòu)iEV4的訂單急劇上升，“僅僅單店銷量 就突破300輛”。位于同一地區(qū)的北汽新能源經(jīng)銷商人士也向記者表示，為了彌補(bǔ)消費(fèi)者跨年后的補(bǔ)貼差價(jià)，該店也通過(guò)“特殊政策”在2014年底，提前將一 批新能源汽車上了車輛牌照。

　　以銷售規(guī)模界定更合理？

　　有觀點(diǎn)評(píng)價(jià)，2015年伊始，國(guó)家便發(fā)布了2016年~2020年補(bǔ)貼政策征求意見(jiàn)稿，這在一定程度上強(qiáng)調(diào)了政策的連續(xù)性，顯現(xiàn)出國(guó)家對(duì)扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的決心。

　　這一利好因素在資本市場(chǎng)引起了迅速反應(yīng)。本周一(1月5日)，A股市場(chǎng)整體迎來(lái)開(kāi)門紅，中通客車(000957，SZ)、上汽集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車 (000625，SZ)等個(gè)股均現(xiàn)漲停；宇通客車 (600066，SH)、金龍汽車(600686，SH)、江淮汽車、比亞迪等個(gè)股當(dāng)日漲幅均在5%以上。

　　實(shí)際上，自2014年國(guó)家以及多地政府先后推出了減免購(gòu)置稅以及地方補(bǔ)貼、贈(zèng)送牌照等多項(xiàng)優(yōu)惠政策后，包括合資、自主以及外資在內(nèi)的多個(gè)企業(yè)都紛紛加碼新能源汽車，推出了相應(yīng)產(chǎn)品。

　　來(lái)自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)5.67萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)2.58萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近7倍；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25倍。

　　“在發(fā)展初期，政策補(bǔ)貼將會(huì)起到很大的作用。”汽車行業(yè)分析師張志勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，由于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于市場(chǎng)培育期，銷量基數(shù)小，因此企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)成本無(wú)法攤銷，致使消費(fèi)門檻較高。

　　“政策補(bǔ)貼的初衷應(yīng)該是降低消費(fèi)門檻，進(jìn)而刺激市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張志勇表示。在日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都采用了一系列補(bǔ)貼方式。

　　根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》中期推廣計(jì)劃，“到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛”。

　　“伴隨新能源汽車持續(xù)放量，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展軌道，最終政策扶持也會(huì)退出市場(chǎng)。”張志勇認(rèn)為。

　　不過(guò)，市場(chǎng)悲觀的聲音仍然存在。有新能源車企內(nèi)部人士向記者表示，在新能源汽車不可或缺的充電設(shè)施推廣上，政府的推動(dòng)決心仍然不夠。比如對(duì)于統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn) 背后所要面臨的巨大改造成本，目前仍無(wú)明確說(shuō)法。盡管國(guó)家已先后出臺(tái)了多輪扶持政策，但在推廣模式、執(zhí)行方面尚缺乏細(xì)節(jié)支撐。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)家的補(bǔ)貼退坡機(jī)制均是以時(shí)間軸來(lái)界定，但與銷售規(guī)模并無(wú)直接聯(lián)系，因此退坡機(jī)制或以銷售規(guī)模來(lái)進(jìn)行界定更為合理。