中國網(wǎng)汽車8月31日訊（記者王庭報道） 今日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學會和大眾汽車集團(中國)聯(lián)合編著的《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(2015汽車藍皮書)在北京正式發(fā)布。2015汽車藍皮書首次聚焦“中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革”這一敏感問題，深入分析、研究了新形勢下我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路與戰(zhàn)略措施，并為我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革建言獻策提出十項戰(zhàn)略措施。

　　現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)管理體制不合理甚至不合法

　　現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)管理體制最主要的問題，是政府對企業(yè)市場性投資經(jīng)營活動干預過多。多年來，我國對汽車產(chǎn)業(yè)實施嚴格的投資審批制度，更多的體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)業(yè)管理特征，但這嚴重限制企業(yè)自主發(fā)展行為。比如2009年，工信部發(fā)布《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)異地設(shè)立分廠，必須在兼并現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上進行。這一規(guī)定使得“汽車生產(chǎn)資質(zhì)”正式成為不可再生的緊俏資源。盡管2012年又發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，但是動輒幾億元的天價“殼資源”仍層出不窮，這樣的成本投入對于車企來說很難理解和接受。

　　另外與汽車發(fā)達國家相比，我國汽車行業(yè)管理過多集中在事前管理的準入環(huán)節(jié)，而且部門職能交叉、管理重復問題突出，這讓車企無所適從。同時對于汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)制定和修改過于緩慢，許多政策還停留在幾十年前的汽車水平，相關(guān)部門制定政策也與汽車行業(yè)實際情況脫節(jié)。以新能源汽車發(fā)展為例，對于充電樁插口的規(guī)范要求，已經(jīng)歷時三年仍未出爐，推出標準時間一拖再拖，嚴重制約了行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)范性。

　　實際上一些政策法規(guī)的出臺，在合法性上也受到質(zhì)疑。中國汽車工程學會理事長付于武在接受中國網(wǎng)記者采訪時表示，有關(guān)機構(gòu)在梳理汽車行業(yè)政策時竟然發(fā)現(xiàn)，很多政府部門出臺一系列政策，甚至沒有經(jīng)過國務(wù)院審批，屬于部門立法，這種政策推出事實上本身就不合法。這也反應(yīng)出政府相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的混亂，急需通過改革進行梳理和調(diào)整。

　　改革有依據(jù)有方向 落地仍是難題

　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。為汽車產(chǎn)業(yè)的投資管理制度改革提供了依據(jù)。

　　大眾汽車集團(中國)執(zhí)行副總裁張綏新對中國網(wǎng)記者表示，希望政府應(yīng)該關(guān)注宏觀經(jīng)濟以及涉及國計民生的重大問題，例如安全、節(jié)能、環(huán)保、維護市場公平等。而關(guān)于具體生產(chǎn)何種產(chǎn)品、在何地建廠、如何建廠，企業(yè)應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的，相信隨著今年的藍皮書出版以后，能夠為相關(guān)的政府部門提供一些參考，促進中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，汽車行業(yè)管理體制改革大概要解決三個問題：準入的問題、退出的問題、創(chuàng)新的問題。最重要就是讓市場在汽車行業(yè)發(fā)展過程中起決定性作用，政府也要發(fā)揮相應(yīng)的作用，但這么做是為了讓市場更好的發(fā)揮作用。

　　盡管汽車管理體制改革有依據(jù)有方向 但是如何“落地”仍是難題。付于武對中國網(wǎng)記者表示，某些不必要的政策則會讓企業(yè)不堪重負。如果不給企業(yè)松綁，企業(yè)就會喪失活力，無法創(chuàng)新。這些政策出臺的背后是部門利益，要打破利益格局難度非常大，因此李克強總理和政府也下了很大決心，但實施起來確實難度很大。

　　盡管中國汽車管理體制改革面臨很多難題，但是改變迫在眉睫。無論車市銷量數(shù)據(jù)以何種態(tài)勢變化，健全合理的管理體制才是有助于行業(yè)發(fā)展的動力，無論是車企還是消費者，都能從中收益。