6月12日，國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局組織召開了相關(guān)籌備會(huì)議，這成為反壟斷指南推進(jìn)制定的重要標(biāo)志。

　　一位參會(huì)的消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露：“本次會(huì)議沒有對(duì)汽車反壟斷指南的具體內(nèi)容進(jìn)行討論，但是平行進(jìn)口車作為我國汽車市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，在目前受跨國公司圍剿的情況下，平行進(jìn)口應(yīng)該是這一指南中不可或缺的重要內(nèi)容。”

　　據(jù)了解，目前在反壟斷體系相對(duì)成熟的歐盟和日本，平行進(jìn)口汽車貿(mào)易都被列入汽車反壟斷相關(guān)指導(dǎo)文件。但在我國，一些跨國車企則通過技術(shù)、商務(wù)政策等隱形手段對(duì)平行進(jìn)口汽車進(jìn)行“圍追堵截”。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，目前有些跨國車企雖然在名義上放開了零配件市場(chǎng)，但是仍然通過高價(jià)格等手段設(shè)置零配件流通障礙，直接影響到平行進(jìn)口汽車的售后服務(wù)質(zhì)量。記者獲悉，在醞釀制定的汽車反壟斷指南中，跨國公司對(duì)于零部件平行進(jìn)口貿(mào)易采取的手段，或最容易被界定為是否涉嫌壟斷。

　　歐盟、日本將平行進(jìn)口納入反壟斷文件

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，已經(jīng)醞釀多時(shí)的汽車反壟斷指南已經(jīng)啟動(dòng)制定工作，近日制定工作邁出了重要一步。據(jù)新華網(wǎng)6月13日?qǐng)?bào)道，國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指南的制定將促進(jìn)反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。“就在上周五(6月12日)，發(fā)改委召集相關(guān)部門就汽車反壟斷指南的制定召開了首次會(huì)議。”一位參會(huì)的消息人士表示，“在這次會(huì)議上，對(duì)這一指南的基本框架、制定的意義和目的、各個(gè)部門參與的方式等內(nèi)容進(jìn)行了明確。”

　　他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雖然第一次會(huì)議并未對(duì)反壟斷指南涉及的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行討論，但是我建議平行進(jìn)口應(yīng)該納入其中。”

　　另一位參會(huì)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者：“汽車反壟斷指南的制定工作將由國務(wù)院反壟斷相關(guān)部門主導(dǎo)制定，由此可以看出管理層對(duì)這一指南的重視程度。”

　　實(shí)際上，將平行進(jìn)口納入汽車反壟斷相關(guān)文件，是歐盟、日本等反壟斷體系相對(duì)成熟國家的做法。

　　阻礙整車平行進(jìn)口難界定為“壟斷”

　　將平行進(jìn)口納入汽車反壟斷指南，不但因?yàn)檫@一貿(mào)易形式對(duì)市場(chǎng)公平發(fā)展具有重要意義，而且中國日漸增長(zhǎng)的平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)遭遇跨國公司的“圍剿”。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前的報(bào)道，某德系品牌已經(jīng)將該品牌美規(guī)車的排量從2979ml提升至3004mL，25ml排量的小幅變化帶來的是成本價(jià)格的大幅上揚(yáng)。

　　有分析認(rèn)為，提升車型排量導(dǎo)致3.0L以上美規(guī)車進(jìn)口的綜合稅率從66.19%變成了95%，平行進(jìn)口車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再。

　　同時(shí)，也有跨國車企通過限制國外汽車經(jīng)銷商將汽車賣給中國的方式，達(dá)到限制平行進(jìn)口的目的。

　　然而，這類限制平行進(jìn)口汽車的“隱性”方式很難取證，所以很難被界定為具有壟斷行為。一位研究汽車行業(yè)壟斷的律師表示，“首先，這些行為多發(fā)生在國外，符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)；其次，在境外發(fā)生的行為是否會(huì)對(duì)中國消費(fèi)者造成影響，需要復(fù)雜的分析和鑒定過程。”

　　據(jù)了解，美國有明確規(guī)定，除了生產(chǎn)商外，任何人不得向海外出口新車，車輛出廠后需完稅并登記注冊(cè)。這就成為一些跨國企業(yè)限制美規(guī)車出口到中國的重要法律依據(jù)。“更重要的是對(duì)于可替代性的判斷，也就是說某平行進(jìn)口車型遭遇跨國車企的抵制不能進(jìn)入中國市場(chǎng)。但是，中國本地市場(chǎng)上并非沒有不可替代的車型和產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)依然較為充分，因此很難斷定這是壟斷行為。”上述不愿具名的律師進(jìn)一步解釋稱。

　　零部件“平行進(jìn)口”或?yàn)榉磯艛嘀攸c(diǎn)

　　在行業(yè)人士看來，界定跨國車企限制平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)涉及壟斷尚有難度，但是，如果界定這些跨國公司限制零部件“平行進(jìn)口”的措施為涉嫌壟斷行為，則相對(duì)容易。

　　上述律師舉例稱，比如平行進(jìn)口車輛出現(xiàn)問題，要求品牌車企在各地4S店提供零部件支持時(shí)，遭到拒絕；或者雖然沒有拒絕，但是相對(duì)于同一車型的中規(guī)車車主，給予歧視待遇、或者要求更高價(jià)格，做出類似意思表示的車企則涉嫌壟斷。因?yàn)閷?duì)于一些核心零部件的提供和維修服務(wù)，只有品牌4S店可以提供，在市場(chǎng)上存在不可替代性。“做出這一判定的法律依據(jù)則是《反壟斷法》第十七條。”《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為包括：以不公平的高價(jià)銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等。但實(shí)際上，自從2005年《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》實(shí)施之后，汽車生產(chǎn)企業(yè)就在汽車流通銷售中被賦予了市場(chǎng)支配地位。

　　據(jù)全國乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹介紹，去年下半年遭到巨額壟斷處罰之后，“大部分跨國車企已經(jīng)放開了零配件的供應(yīng)渠道”。

　　一家德系豪華品牌經(jīng)銷商向記者證實(shí)：“目前廠商許可我們?yōu)槠叫羞M(jìn)口車輛提供維修服務(wù)。”

　　對(duì)此，崔東樹表示，“表面上看跨國車企放開了零配件渠道，但實(shí)際上使用價(jià)格手段繼續(xù)控制零配件銷售。”原因在于，放開經(jīng)營渠道與真正進(jìn)入市場(chǎng)流通，橫亙其間的還有價(jià)格這一重要因素。一位豪華品牌經(jīng)銷商透露，“通常跨國車企賣給我們的零配件價(jià)格很高，因此在市場(chǎng)上并不具備流通的優(yōu)勢(shì)，只有一些汽車服務(wù)商急需某些零配件才會(huì)向我們購買，而且數(shù)量極少。”

　　因此，平行進(jìn)口汽車的貿(mào)易商和一些汽車維修商們更樂于從其他途徑引進(jìn)配件。一位從事平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，“維修配件的來源通常有兩條渠道，從國外進(jìn)口，或者購買同等質(zhì)量的副廠件。”

　　眼下，不止是針對(duì)平行進(jìn)口汽車的售后服務(wù)，目前我國正在出臺(tái)各項(xiàng)政策力推汽車零配件供應(yīng)體系的開放和社會(huì)化經(jīng)營，如何營造更為公開、透明和誠信的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，或?qū)⒊蔀槲磥矸磯艛嘀改现贫ǖ闹匾较颉?