在我國(guó)二手車(chē)銷(xiāo)售步入千萬(wàn)輛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，已執(zhí)行十年之久的《二手車(chē)流通管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的修訂工作正式啟動(dòng)。

　　近日，《》記者獲悉，商務(wù)部組織召開(kāi)了關(guān)于《辦法》修訂的研討會(huì)，一位參會(huì)的消息人士向記者表示，“會(huì)上大家已形成共識(shí)，《辦法》必須修訂，但修訂的具體細(xì)節(jié)以及時(shí)間表目前還沒(méi)有定論。”

　　上述消息人士補(bǔ)充道，“在此次探討會(huì)上，汽車(chē)產(chǎn)權(quán)制度、二手車(chē)增值稅征收方式、汽車(chē)限遷三大問(wèn)題成為討論的焦點(diǎn)，這三項(xiàng)政策的改革未來(lái)將有望寫(xiě)入《辦法》。”

　　實(shí)際上，上述三大問(wèn)題阻礙二手車(chē)流通已成為業(yè)界共識(shí)。上述消息人士表示，“這三個(gè)方面的改革需要多個(gè)政府部門(mén)的共同推進(jìn)，因此各個(gè)部門(mén)是否能夠形成合力則成為破局的關(guān)鍵。”

　　討論三大焦點(diǎn)問(wèn)題

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)二手車(chē)銷(xiāo)售規(guī)模已突破900萬(wàn)輛，2015年有望達(dá)到1000萬(wàn)輛。然而，目前已推行十年之久的《辦法》與目前的市場(chǎng)環(huán)境不相匹配，部分規(guī)定甚至成為阻礙二手車(chē)流通的瓶頸。

　　為此，“商務(wù)部組織召開(kāi)了《辦法》修訂研討會(huì)，參會(huì)人員幾乎對(duì)《辦法》的各個(gè)條款都進(jìn)行了討論，焦點(diǎn)則集中在二手車(chē)增值稅征稅方式、產(chǎn)權(quán)制度、限遷三大問(wèn)題上，未來(lái)這三方面的改革也有望寫(xiě)入《辦法》。”上述消息人士說(shuō)。

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊介紹，目前二手車(chē)增值稅是按照舊貨交易的增值稅方式征收，即按照全額的2%征收，但二手車(chē)的平均利潤(rùn)僅為6%左右，這無(wú)疑將降低二手車(chē)商的利潤(rùn)。為此很多二手車(chē)企業(yè)都成立了經(jīng)紀(jì)公司，以逃避稅收。

　　上述消息人士表示，“《辦法》修訂的一個(gè)目標(biāo)就是在目前二手車(chē)交易依然存在諸多不透明環(huán)節(jié)的情況下，鼓勵(lì)有自己的品牌，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有完善售后的二手車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的發(fā)展。”很顯然，目前的二手車(chē)增值稅征收方式和《辦法》修訂的方向是相左的。

　　不僅如此，隨著限購(gòu)城市的不斷增加，目前的二手車(chē)產(chǎn)權(quán)制度也成為阻礙二手車(chē)流通的重要障礙。此前，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，目前二手車(chē)完成過(guò)戶(hù)之后，才完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移；在流通過(guò)程中，并沒(méi)有完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這一政策降低消費(fèi)者車(chē)輛升級(jí)換代的積極性，進(jìn)一步影響到二手車(chē)的流通。

　　“同時(shí)，限遷門(mén)檻不斷提高，不少地區(qū)確定了甚至高于本地遷入汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)，也阻礙了二手車(chē)的正常流通。”沈榮表示。

　　需要各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)

　　實(shí)際上，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)已在多個(gè)場(chǎng)合呼吁、推進(jìn)上述三個(gè)問(wèn)題的破除，甚至在去年底釋放出利好消息。

　　去年10月，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈進(jìn)軍曾公開(kāi)表示，未來(lái)二手車(chē)增值稅將有望按照交易增值部分的17%征收。建立汽車(chē)臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建議也已受到相關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)的調(diào)研和討論工作已展開(kāi)。去年11月，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)甚至上書(shū)環(huán)保部，要求取消二手車(chē)的限遷政策。然而，目前上述三個(gè)舉措并沒(méi)有落地。

　　上述消息人士表示，“這主要是因?yàn)槎周?chē)流通相關(guān)方面的改革涉及多部門(mén)，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作才能夠推進(jìn)。”

　　他舉例稱(chēng)，為了促進(jìn)二手車(chē)增值稅合理征收，防止逃稅問(wèn)題的出現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)征稅是個(gè)重要的問(wèn)題，如果由當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門(mén)征收，工作量將非常大。因此關(guān)于二手車(chē)的稅收改革需要和稅務(wù)部門(mén)協(xié)商。

　　上述消息人士透露，就臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立而言，“如果臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立，則意味著在汽車(chē)流通過(guò)程中，汽車(chē)只具有商品屬性，并沒(méi)有所有權(quán)，出現(xiàn)所有權(quán)斷檔的問(wèn)題，這在公安系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)看來(lái)并不利于車(chē)輛的管理，所以是不允許的，這又將如何解決”？

　　目前，上海市采用了折中的解決方案，即在用客車(chē)額度持有人向市公安車(chē)管部門(mén)申請(qǐng)辦理車(chē)輛注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)移等手續(xù)的，市公安車(chē)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明材料，持有人可以憑該證明材料在有效期內(nèi)辦理更新車(chē)輛等手續(xù)。

　　解決二手車(chē)限遷問(wèn)題的難度似乎更大。“這甚至涉及各地政府的利益，這一問(wèn)題解決或許需要中央部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。”一位不愿具名的分析人士認(rèn)為。