中國(guó)網(wǎng)汽車9月12日訊 中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇將于2015年9月11日～13日在天津?yàn)I海新區(qū)舉辦，有國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)高層、權(quán)威專家學(xué)者等共計(jì)700余位國(guó)內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態(tài)•2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。中國(guó)網(wǎng)汽車對(duì)此次論壇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

　　以下是中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)馮屹發(fā)言內(nèi)容：

　　非常高興能夠有機(jī)會(huì)就我國(guó)乘用車企業(yè)燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和政策方面的信息跟大家做一個(gè)分享。我希望我這個(gè)演講能夠起到拋磚引玉的作用，能夠引出來接下來幾位嘉賓更加精彩的演講。

　　這是我大致匯報(bào)的內(nèi)容分三個(gè)部分，首先是我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的概況，我國(guó)針對(duì)燃料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和政策研究是始于2001年當(dāng)時(shí)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為牽頭單位成立了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，具體的工作是由我們中心標(biāo)準(zhǔn)所承擔(dān)，我們當(dāng)時(shí)從標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策等等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，同時(shí)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，一些標(biāo)識(shí)制度，核算機(jī)制等等，包括一些財(cái)稅制度提出了一些實(shí)施方案，從2003年我們先后完成了輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法以及相關(guān)的限值和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說已經(jīng)形成了相對(duì)完善的輕型汽車的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　對(duì)于重型車方面我們是從2008年開始著手標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，也制訂了一些標(biāo)準(zhǔn)，可以說這些標(biāo)準(zhǔn)是符合中國(guó)國(guó)情的，也是能夠滿足中國(guó)政府對(duì)于重型車的管理的需求。

　　這個(gè)表就是我們的標(biāo)準(zhǔn)體系表，通過這個(gè)表可以看出來，目前唯一缺的就是重型車油耗的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其他的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較健全了，重型車油耗標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)目前正在計(jì)劃當(dāng)中。

　　除了標(biāo)準(zhǔn)之外，我國(guó)汽車工業(yè)主管部門也是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步的建立了相關(guān)的管理制度和措施，比如說陸續(xù)的將乘用車和商用車納入了產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理，另外是建立了燃料消耗量的備案和標(biāo)識(shí)制度，也開通了中國(guó)汽車燃料消耗量的網(wǎng)站，定期公告一些燃料信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗的節(jié)能汽車產(chǎn)品。

　　同時(shí)我們還建立了汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制，這個(gè)評(píng)估也是由我們標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的，從技術(shù)、市場(chǎng)包括使用范圍等等各個(gè)方面做深入的評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果最終要作為修訂的重要依據(jù)，其他的還有一些實(shí)施的一些財(cái)稅政策，比如說節(jié)能惠民補(bǔ)貼，3000塊錢，還有一些車船稅的減免等等這些政策。

　　下面介紹兩個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，就是19578和27999。

　　在我國(guó)的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，19578乘用車燃料限制和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常核心的標(biāo)準(zhǔn)，可以說是相互支撐，不可或缺的重要組成部分。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和作用和定有區(qū)別，19578是不能滿足標(biāo)準(zhǔn)不能上公告，而27999是在19578的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從企業(yè)層面提出來企業(yè)燃料消耗量的要求。目的是給企業(yè)一些靈活性，使企業(yè)能夠通過調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，你可能是油耗高的車，生產(chǎn)一些油耗低的車也生產(chǎn)一些，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠綜合起來，平衡以后能夠滿足國(guó)家的對(duì)于企業(yè)的燃料消耗量的要求。

　　去年是2014年我們也完成了第四階段油耗的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，面向2020年的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單介紹一下第四階段，第四階段是個(gè)統(tǒng)稱，最早由于2004年，19578實(shí)施的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)限值是兩個(gè)階段，后來2011年推出27999，也就是企業(yè)燃料消耗量稱為第三階段，第四階段就是單車限值的要求，同時(shí)加印基礎(chǔ)上一起實(shí)施，就是說第四階段應(yīng)該是最嚴(yán)格的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　新修訂的2014版的標(biāo)準(zhǔn)除了限值以外，包括明確的說了使用范圍，擴(kuò)展了新能源汽車和替代燃料汽車，而且給予了一定的優(yōu)惠，比如說新能源汽車和燃料汽車是電能和氫能，在2020年前核算油耗只核算汽油和柴油，電能和氫能按0計(jì)算，一定程度給予優(yōu)惠，同時(shí)在核算基數(shù)的時(shí)候，也是給予了優(yōu)惠，就是左下腳，電動(dòng)車按一輛頂五輛，當(dāng)然是退坡機(jī)制，2018年3輛，2020年2輛，逐步遞減。

　　另外根據(jù)現(xiàn)在的汽車燃料消耗量的實(shí)驗(yàn)方法，有一些技術(shù)不能完全體現(xiàn)出來，實(shí)際上節(jié)能，但是現(xiàn)在方法不適用，我們也是為了鼓勵(lì)技術(shù)的實(shí)施，開展了相應(yīng)的研究，就是循環(huán)外技術(shù)，目前循環(huán)外技術(shù)主要四項(xiàng)，怠速起停，帶速空調(diào)，因?yàn)榭照{(diào)只要開就是費(fèi)油，不開最省油，夏天還得開，盡可能在開的情況下采用高效空調(diào)，起到汽油的效果。這些標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃在2016年陸續(xù)推出。

　　下面介紹一下相關(guān)的管理制度。

　　首先是核算辦法，2013年的時(shí)候工信部聯(lián)合幾個(gè)部委出臺(tái)了核算辦法，主要是針對(duì)乘車企業(yè)油耗的申報(bào)，核算主體，報(bào)告，額度的結(jié)準(zhǔn)作出規(guī)定，具體內(nèi)容包括規(guī)定是以企業(yè)作為核算主體，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的車用于出口的部分是不計(jì)算在內(nèi)，只計(jì)算在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的車輛。另外是對(duì)國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車是一視同仁，都要核算，而且要按法人為單位分別核算，比如豐田，日本進(jìn)口的豐田和廣州豐田和天津的一汽豐田各算各的，雖然是同一個(gè)品牌，但是不能夠互相借用。

　　另外為了鼓勵(lì)節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展，像我剛才提到給這類車一些優(yōu)惠措施，像純電動(dòng)車，燃料電池車，和純電歷程，50公里以上的混合動(dòng)力汽車也是算油耗的時(shí)候按0計(jì)算，而且也是以5倍參與核算，同時(shí)對(duì)于低油耗的車輛，地域2.8L/100km的車，一輛車按3輛車計(jì)算，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提前達(dá)標(biāo)，這一年度的額度富裕了可以結(jié)轉(zhuǎn)三年之內(nèi)使用，同時(shí)相應(yīng)規(guī)定了一些報(bào)告，公示等等制度。

　　另外核算辦法在處罰上也做了一些規(guī)定，但是力度明顯不夠，只是說如果出現(xiàn)出示不符合的情況，按照相應(yīng)的國(guó)家的法律法規(guī)來處理，但是沒有明確的規(guī)定怎么處理，主要偏重核算方面，處罰需要相應(yīng)支持。

　　針對(duì)核算辦法的監(jiān)督處罰薄弱的問題，工信部在2014年10月16日出臺(tái)了加強(qiáng)乘用車企業(yè)燃料消耗量管理的通知，明確了一些對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的處理措施，包括公開通報(bào)，至少是影響企業(yè)形象，據(jù)我了解，日本對(duì)于企業(yè)的處理措施也有公開通報(bào)，但是迄今為止從來沒有通報(bào)過一起，因?yàn)槿毡酒髽I(yè)非常注重企業(yè)的聲譽(yù)基本是提前達(dá)標(biāo)。另外還包括暫停公告，超出的部分，超出目標(biāo)值的車型暫停公告，另外對(duì)投資設(shè)廠，擴(kuò)大產(chǎn)能，在批復(fù)上也是作出一些規(guī)定，也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

　　另外還要求不達(dá)標(biāo)企業(yè)還要提交切實(shí)可行的有改善計(jì)劃的承諾書。

　　有了核算辦法以后就是管理辦法，目前管理辦法其實(shí)處于草案階段，我現(xiàn)在只能是把草案的重點(diǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹一下，但是這個(gè)內(nèi)容不一定是最終的內(nèi)容，將來還有變的可能性。

　　其中最主要的就是企業(yè)的積分結(jié)轉(zhuǎn)和交易制度，這個(gè)是通過和國(guó)外的管理辦法借鑒來的。原則上來講，同階段的積分可以直接結(jié)轉(zhuǎn)下一階段，同階段就是剛才我說的三階段，四階段，這樣劃分的階段，同階段直接結(jié)轉(zhuǎn)下一年，其中2016-2020年是按上一年度80%來結(jié)轉(zhuǎn)，有一些折扣。對(duì)于跨階段的結(jié)轉(zhuǎn)也有新的規(guī)定。另外只允許正積分結(jié)轉(zhuǎn)，富裕了才能賣，如果自身就沒達(dá)標(biāo)，想破罐破摔，反正也負(fù)了，最后賣點(diǎn)積分關(guān)張不干了也不允許。

　　對(duì)于負(fù)積分的補(bǔ)償，企業(yè)沒達(dá)標(biāo)怎么來補(bǔ)償三種手段，第一種就是如果你上一年度上兩個(gè)年度有富裕積分可以自己用，另外就是去跟別的企業(yè)買，交易，交易來積分，當(dāng)然交易有管理過程，到時(shí)候工信部會(huì)建立一個(gè)交易平臺(tái)，通過批準(zhǔn)才能交易，不能私下交易，積分沒買來只能認(rèn)罰，到時(shí)候針對(duì)一個(gè)單位，一個(gè)積分幾千塊錢的額度，具體數(shù)值沒有定下來，應(yīng)該是幾千到一萬幾，不會(huì)太低，當(dāng)然交納費(fèi)用可能也是越往后越多，還是鼓勵(lì)企業(yè)盡可能達(dá)標(biāo)，避免用這種費(fèi)用的問題解決自身的問題。

　　另外就是對(duì)于小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)給予一定限值放寬，定義就是企業(yè)全球的全年產(chǎn)量低于一千輛，比如手工的跑車企業(yè)，甚至勞斯萊斯，我沒有統(tǒng)計(jì)過，即使超過也不會(huì)太多，這樣企業(yè)給予一定放寬，放寬也不是很多，對(duì)于這種企業(yè)也不夠用，看他們?cè)趺唇鉀Q這個(gè)問題我了解勞斯萊斯最費(fèi)油的車是17.3L/100km，限值最大的好象是7.3L/100km，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差10L，110%怎么不夠用，怎么解決看企業(yè)自身的智慧。

　　另外就是管理辦法重點(diǎn)是加大了處罰的力度，在原有的處罰基礎(chǔ)上，又從投資管理，進(jìn)口審核，不達(dá)標(biāo)企業(yè)的約談，甚至于企業(yè)要交錢非不交，有些措施可以凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等等，反正國(guó)家手段有的是，應(yīng)該說處罰的力度比較大，這個(gè)管理辦法應(yīng)該按計(jì)劃的話是2015年10月份征求意見，現(xiàn)在已經(jīng)是9月份了，估計(jì)正常情況下下個(gè)月應(yīng)該推出來面向社會(huì)的征求意見稿，跟我講的是不是有出入，到時(shí)候拭目以待。